让社区居民幸福里有爱

——都江堰市推进“三社互动”、创新社会管理的探索与实践

9月25日，伴随着《五行健康操》的音乐节奏，“幸福里有爱”九月老人生日同乐会在都江堰市幸福镇友爱社区文化活动室举行。这是由社区党组织和居委会“两委”主持，由上善社会工作服务中心联合社区志愿者服务队，为35名年满60岁且九月过生日的老人举行的集体生日庆祝活动。

党的十八届三中全会提出，要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。2013年，都江堰市在积极开展社区调研的基础上，满足社区居民需求，在多个社区同时试点推进社区居民、社工、社会组织“三社互动”工作，即社工充分发挥专业优势、社区主动配合支持、社会组织积极参与的良性互动，大力推进各类社会服务项目，进一步促进了社区、社会组织、社工社会服务的提升和发展，促进了社区自治职能的回归。

□邓也

探索创新形式 促进“三社互动”

今年，按照成都市的统一部署，都江堰市幸福镇友爱社区开展“三社互动”试点工作。5月初，友爱社区“幸福里有爱”社会工作项目正式启动。着眼于推动社会管理创新，都江堰市立足基层，面向社区，积极探索试行“三社互动”的基本路径，培育和引进社会组织、社工人才广泛参与社区全面建设的工作机制，不断完善基层治理结构，推动和谐社会建设再上新台阶。

以社区“两委”统筹社区资源的方式，开展“三社互动”。按照都江堰市委、市政府的要求和部署，由民政牵头，乡镇（街道）组织实施，各个社区“两委”积极发动和组织居民群众积极参与社区的“自我管理、自我教育、自我服务”，鼓励支持居民自发组建本土化的社区社会组织、社工服务机构，开展社区自我管理服务。同时，都江堰市不断优化有利于社会组织和社工人才发展的社区环境，搭建服务平台，以购买服务的方式，把社区急需的社会组织和社工人才引入到社区，有效推动“三社”资源共享、优势互补、相互促进。

以创设社区管理服务项目的方式，引领“三社互动”。2010年10月，都江堰市发布《关于建立政府购买社会组织服务制度的意见》，将购买社会组织服务项目专项资金列入财政预算，规范购买社会组织服务项目办法，明确了项目的收集与发布、实施机构确定、项目的运行监督、项目的绩效评估及结算验收等，并支持和鼓励社会组织参与社会管理与服务。通过把社区多元化管理服务需求，转化为社区建设具体项目，并明确基本标准和要求，实现了以项目为载体和纽带，吸引社会组织、社工服务机构及社工人才参与项目实施，在开展社区管理服务中壮大队伍和提升能力。

以培育社区社会组织及社工人才的方式，实现“三社互动”。今年以来，都江堰市积极探索构建社区社会组织孵化基地，落实场地、资金和配套措施，广泛设立社区社工服务站或社工服务中心，为社区社会组织和社工人才根植于社区发展，搭建服务平台和提供保障支撑。5月初，幸福镇友爱社区活动中心设立友爱社工站，都江堰市上善社会工作服务中心4名专业社工入驻。6月，在幸福镇友爱社区等8个社区扩大“三社互动”试点工作范围，逐步设立社工站，引进专业社工，将社区多元化管理服务需求转化为社区建设具体项目，推进社区自我管理、自我服务不断完善。同时，都江堰市还实行了社会组织备案登记，降低登记门槛，稳步推进直接登记制度，普及备案管理，重点培育与居民生产生活息息相关的慈善类、公益类、经济类、科技类和城乡社区服务类社区社会组织，为“三社互动”创造必要条件和奠定基础。

以开发和设置社会工作专业岗位的方式，助推“三社互动”。为完善社会化工作岗位设置，4月23日，都江堰市出台了《社会工作专业岗位设置办法》，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高了专业化社会服务水平，积极推进社会工作发展，促进社会工作职业化、专业化，优化了社会工作人才机构。该《办法》根据科学合理、精简效能的原则，设置了机关事业单位行政社工、社会福利机构行业社工、基层自治组织专业社工和社会组织专业社工等岗位，并根据发展情况和实际需求适时对岗位进行调整。在社区广泛推广运用社会工作方法，大力倡导社工服务机构及社工人才以社区为平台开展社会服务，充分发挥社工人才在“三社互动”中的积极作用。

以发展社工服务和社区志愿服务等方式，丰富“三社互动”。都江堰市推行社工引领志愿者的“两工联动”服务模式，整合发展社工和社区志愿者队伍，推动全民参与社区管理服务。由都江堰市社工协会牵头，在各社工服务社区成立了5支志愿者队伍，包括党员志愿者、团员志愿者、三新宣传志愿者、夕阳红志愿者、金玫瑰志愿者（女青年）等。在专业知识的指导下，规范了志愿者的注册、培训、管理、使用、储备、整合，用活了社会服务资源。坚持以党员志愿服务带动社会志愿服务，进一步加强各级党员志愿服务中心（站、点）建设，加快形成覆盖全市的志愿服务网络。

以分类设计因地制宜的方式，扩大“三社互动”。针对不同社区的突出问题和群众需求，都江堰市各社区召开社区居委会与社会组织、社工的三方见面会、项目需求评估会，充分发挥社会工作专业特点，采取人性化服务，主动积极深入开展社区居民的入户探访，深入了解社区居民需求。通过对全市社会服务需求情况的摸底调查，针对不同社区的突出问题和群众需求，分类设计了老龄关怀、留守儿童关爱、民族团结和谐社区、邻里共荣社区关怀、社区矫正帮扶、防震减灾规划与培训、社会组织孵化培育等服务项目，在社区“两委”的支持、参与下，积极调动志愿者力量，全方位开展工作。

社区职能回归 促进协调发展

9月17日，友爱社区“幸福里有爱”之“岁月长歌”老年人缅怀往事活动举行。社工曾玉辉放映了反映都江堰新旧风貌的幻灯片，组织16位老人观看。受到启发，大家纷纷述说起陈年往事。王淑华老人说：“自己第一次买黑白电视机时，左邻右舍都来看电视剧《陈真》，那场面比现在看坝坝电影还壮观。”卿生琼老人激动地说：“忆过去，看现在，我们经历了太多，幸福的生活来之不易，珍惜今天的生活，开心过好每一天，这是我最大的心愿。”

让社区居民开心过好每一天，同样也是都江堰市创新探索社会管理的出发点。都江堰市的实践证明，“三社互动”对于推动政府职能转变、推进社区服务创新、提高社区服务管理专业化水平，以及加快社会服务工作人才专业化、职业化进程具有重要作用，是推动科学发展、增进民生幸福，促进经济社会协调发展的重要保障。“三社互动”推动政府职能转变。加强基层治理机制改革，拓展社会组织发展空间，是转变政府职能的重要内容。政府向社会购买公共服务，一方面有助于增加公共服务产品，更好满足百姓需求，另一方面政府可以减少机构运行和养人的成本，节省行政成本，提高资源配置效率。同时，可以促进社会组织参与社会管理和公共事务，更好扶持社会组织发展壮大，最大限度地满足服务对象需求的多样化，扩大公共服务的受益面。社区、社会组织、社会工作者通过“三社互动”，将更好地扩大社会公共参与通道，将社会公共服务产品传递给千家万户，实现党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、发展保障的社会管理新格局，构建政社分开、权责分明、依法自治的现代社会组织体系。“三社互动”推动社区职能回归。推进“三社互动”，就是要通过社区、社会组织之间的合作和社工人才作用的发挥，用社会化、专业化的服务，弥补政府管理和公共服务的不足，提升居民自治参与水平，满足人民群众日益增长的物质文化需要。“三社互动”重新理顺政府、社区及社会组织在社区建设中的关系和职能，切实建立并实行“权随责走，费随事转”的社区工作机制，对社区工作进一步“简政放权”。在创新探索社会管理时，充分发挥了社区、社会组织、社工人才等各种社会力量在社会管理中的协同、自治、资源、他律、互律作用，推动了社区职能回归，进一步增强了社区自我管理、自我服务能力，从而形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。“三社互动”消除发展衍生问题。经济社会的快速发展，不可避免会伴随产生许多社会问题和矛盾，既需要综合运用行政、经济、法律等手段加以解决，也迫切需要充分调动社区、社会组织、社会工作者等各方力量共同参与解决。“三社互动”将更加充分发挥社会工作专业人才在困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适等个性化、多样化服务方面的专业优势，把各种社会矛盾有效地预防和解决在基层，最大限度地激发社会活力，从而促进经济社会更加协调发展。

科学社会管理 构建和谐社会

构建社会主义和谐社会是党根据我国社会结构和社会生活的深刻变化提出的重大战略任务。从构建和谐社会到和谐社区，与每个居民的生活都息息相关。作为一种社会生活共同体，社区是社会转型期各种矛盾和需求的重要载体，是党和政府与群众沟通的重要渠道。作为社会的基本单元，只有社区的“小和谐”，才能带来整个社会的“大和谐”。顺应新形势，都江堰市致力于以“三社互动”为代表的创新实践，成为“以小带大”构建社会主义和谐社会的典范。

构建和谐社会的一项重要任务是加强社会管理问题。随着城市管理的重心下移，社区承担着越来越多的社会管理职能。从社会学视角看，创新社会管理必须在思想上树立更加深层的理念：双赢互利理念，减缩社会发展代价的理念，现代治理理念等等。这是由社会发展阶段和特点所决定的。此外，还必须从人际关系、资源配置和社会认同等方面具体研究构建和谐社会所需的条件和机制。在这个基础上，加快形成“三社互动”等科学有效的社会管理体制，对于最大限度激发社会活力、最大限度增加社会和谐因素、最大限度减少社会矛盾，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协调、居民参与的社会管理格局具有重要意义。

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