川西大地崛起美丽乡村——成都探索城乡统筹发展（上）

经济日报记者 孙世芳 钟华林 乔金亮

编者按

昨日，《经济日报》“改革开放前沿探访”专栏以头版头条的形式刊登了题为《川西大地崛起美丽乡村——成都探索城乡统筹发展（上）》的深度调研报道。今日，本报对该文予以全文转载，以飨读者。

近年来，成都依托国家统筹城乡综合配套改革试验区，进行了一系列改革探索，着力实施城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务和社会管理“五个统筹”，促进农村生产生活方式同步变革，在经济快速增长的同时，城乡收入差距呈缩小趋势，走在了西部乃至全国前列。

川西林盘与新农村建设

弯弯曲曲的青石板小路在竹林掩映中时隐时现，白墙青瓦、穿斗结构的川西民居在竹林中错落排开。来到成都崇州市桤泉镇群安村的人们，无不被这样的景象所吸引。村党支部书记胡水金说，他们开展新农村建设的一个原则，就是从实际出发。正是这一原则使川西林盘得到了发扬光大。

林盘是川西农村的特有风貌。成都的新农村建设尊重乡村自然肌理，依托原有水、田、林、路建新居，展现川西民居特色。新居组团规模适度、布局合理，统筹兼顾农民生产生活半径，力求“小规模、组团式、生态化”。

新农村建设，重在基础设施建设。为此，成都市展开了交通路网、集中供水、能源电力等建设，加快改厨、改厕、改圈。现在，成都已率先在西部实现村村通水泥路，乡镇公交覆盖率达100%，并建立了全市农村生活垃圾“户集、村收、县处理”的全覆盖体系。记者看到，新村内，边沟、路灯、标示牌等配套完善，基本实现统一供水和管网入户。

随着基础设施改善，农民居住环境不断提升。记者来到成都市新农村综合体建设示范点——位于郫县安德镇安龙村的一号组团，一路可见粉墙黛瓦、林木掩映。走进村民李德明的小院时，他正在指挥工人装修，184平方米的3层小楼，内墙已粉刷过一遍。“原来住的地方基础设施不行，搬进新居之后水电路都有了，还有活动中心、幼儿园等配套，住着舒坦。”

在屋外的“安龙村7社土地综合整治核算情况”公示栏上，土地整理新居建设明细表上分户公布了该社55户村民的前期费用、农房费用、基础设施、其他费用。记者留意到一项特别说明，“7社土地使用权证记载总面积41亩，新房建房用地面积21.9亩，土地整理节约出了19亩多的建设用地。按照每亩35万至40万元的价格计算，减去折旧，人均可得补贴2.3万元。”

安德镇副镇长何玉建告诉记者，土地整理节约出来的指标会按照各村社的人口数量均摊到社内各户，有些村社几乎不用村民自家再出资就可以住上新房。而原有的宅基地将复耕为耕地，3年后可达基本农田标准。仅安龙村，政府已投入约2600万元的“大配套”建设补助资金，承担给排水工程和道路建设费用。

在成都，新农村建设不仅是一种发展要求，也是一种实践行动，更是一种发展成果。四川省委常委、成都市委书记黄新初说，成都在新农村建设已取得成绩的基础上，正打造统筹城乡综合配套改革升级版，把农村全面小康作为发展目标。在这一过程中，注重充分发挥群众主体作用，最大限度地将城市发展成果反哺农村、农业、农民，实现防灾避险、生态保护、富民安民的综合效益。

自愿合作与土地规模经营

随着农村人口逐步转移，“谁来种地”、“谁来服务”成为现实问题。如何解决这一问题，成都在实践中找到了答案。

来到崇州市杨柳土地股份合作社时，地里刚种下冬油菜。在这里，社员农户、理事会、农业经理人各司其职，社员自愿以土地承包经营权入股并按照入股面积筹集生产成本，理事会决策“种什么”和监督生产，招聘的农业职业经理人具体负责“怎样种”。

除了土地股份合作社，一种“大园区+小业主”的规模经营模式也在成都各地蓬勃发展。都江堰市胥家镇金鑫猕猴桃产业园采取“广招小业主、共建大平台”的模式，农民自愿流转土地给猕猴桃种植专业合作社，再由合作社以20亩为单位招租给各业主种植，合作社对园区统一管理，并协调农户和业主利益。

规模经营后，技术、农机等配套服务如何解决？在崇州市桤泉镇农业服务超市，农业劳务服务、农机服务等图文并茂地显示细节，仅农机服务就有10多种，且价目清晰：农田扶埂每米0.8元，适用于水稻、小麦田单面；圆盘犁犁田每亩60元，适用于栽树。据介绍，农业超市已与34家经营户签订协议，服务面积达1.1万亩，为对方减少支出亩均50元。

“这就是‘1+4’新型农业经营体系。”成都市农委副主任潘斌说，在土地股份合作的基础上，建立了农业科技服务、农业社会化服务、农业品牌服务和农村金融服务4大服务体系。由农民自主联合、统一经营，按股权结构决定分配权重，既稳定了土地承包关系，又解决了分散经营。

新农村综合体与城乡同步

按照“宜居宜业”的方向，成都着力推动“人口集中居住、产业集聚发展、功能集成配套”的新农村综合体建设，推进产村相融。目前，全市农村人口聚居度达42.9%。结合已建成的4292个新农村聚居点和993个新农村综合体，形成了249个规模化优势农产品生产基地和144个现代农业示范区。在郫县，按照“产村相融”的思路，制订了示范村产业发展规划，着力发展川菜产业园，做强新农村综合体产业支撑。在金堂县，每个乡镇建成了规模5000亩以上特色突出的现代农业园区，现代农业规模经营率提高到53.5%。

随着土地规模经营的发展，成都现代农业基础条件不断改善。目前，全市农机总动力达到320万千瓦，农机耕种收综合化水平达60%。全市农机租赁、农资配送、劳务服务等社会化服务机构发展到3640个。目前，新型农业服务体系加快建设，全市146个标准化基层农业服务站全面建成。

统筹城乡是什么？在金堂县栖贤乡尖山村村民田和眼里，就是“农村同步发展，农民生活小康”。老田说，原来农机上不了山，村里种地都是牛耕，如今运用农用三轮车和旋耕机，亩产有了提高。只3年时间，家里总收入从不到1.5万元增加到3万多元。

数据显示，2012年，成都全市农民人均纯收入首次突破万元大关，农民人均纯收入连续6年保持两位数的快速增长，城乡收入差距比仅为2.41∶1。全面实现小康，重点在农村，难点在增收。随着现代农业的发展，农村生产生活方式的转变，成都正在向统筹城乡升级版的目标不断迈进。（原载《经济日报》2013年11月11日一版）

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