四川：推公交优先 立民生之本

□刘莉图片由四川省城市公共交通协会提供

城市公交车，究竟承载了什么意义？

2012年12月29日，国务院正式发布《关于城市优先发展公共交通的指导意见》，将这一问题的答案提升至前所未有的国家战略高度——

“城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。”

选择在此时热议这个话题，顺应了城镇化加快发展的大背景。省委经济工作会议上传出历史强音，提出将构建“多点多极支撑”的发展格局。

格局如何形成？会议指出方向与路径，其中关于城镇化的描述格外引人注目：重点发展区域性中心城市，支持成都更好地发挥特大中心城市的引领带动作用，推动一批市州所在城市发展成为特大城市和大城市，积极发展中小城市，有重点地发展小城镇。

倘若从这个角度延展开去，经济总量的不断攀升，离不开功能完善的城市载体，而城镇化过程中，公共交通将以坚实的基底姿态，承担起加快建设区域中心城市和推动重大产业发展的历史使命。

站在新的历史起点上，审视省内公交多重亮点，正视短板，意义重大。

来自成都的启示

成都，经济总量占据全省三分之一，中心城区拥有500多万常住人口。

作为西部特大中心城市，优先发展公共交通，成都市责无旁贷。5年的负重前行，成都公交已成为国内行业的标杆：目前，日均载客量达到460万人次，IC卡发卡量突破600万张，年惠民金额高达11.5亿元。

比肩全国，成都公交所创造的这一组组数据凸显“标杆”的价值：随着我国经济社会的飞速发展，城市公共交通的发展却在悄然之间掉了队，交通拥堵、出行不便的大城市病，正在各地蔓延。

对照省内，随着经济社会的快速发展，四川省城镇化进入加速时段，交通拥堵的难题逐步凸显。各市州都在面临着紧迫的抉择：在城市交通的问题上，如何才能避免走一些城市的老路？如何才能在“大城市病”的萌芽初期，及时地进行治疗和预防？

让我们将目光投向未来，从成都入手，来回答这一系列的问题。

2013年，注定会在成都市的历史上留下浓墨重彩的一笔：2013《财富》全球论坛将于6月在成都市举行，成为该商业盛会继1999年在上海、2001年在香港和2005年在北京举办后第4次落户中国，这也是该论坛首次落户中国中西部城市。

与财富论坛同时亮相的，还有成都公交史上全新的一页——四川省首个城市快速公交系统将由图纸化为现实。全长28公里的二环快速路上，公交车将拥有独立的专用通道，没有红绿灯、没有小汽车，一路畅通，从而实现快速准点。

如果说快速公交系统彰显的是一座特大城市的民生情怀，那么城乡公交一体化的探索，则创新了公交发展的体制机制。

2013年2月10日，四川省首个城乡公交一体化案例落地郫县，该县公交完成一体化整合，实施公交票制改革，所有公交线路取消阶梯票制，包括从郫县开往成都中心城区的公交车，全部是“一票制”，普通车1元，高档车2元。

比如从郫县唐昌镇开往成都九里堤公交站的365路公交车，全程34公里，票价从过去的4元降至普通车1元。来自郫县交通运输局的数据显示，实施惠民“一票制”后，各公交线路单程票价比过去平均下降了65％。

最新的消息是，郫县巴士公司将引进成都公交集团公司GPS智能公交管理系统，完成郫县公交信息化改造，计划于今年6月1日起实施IC卡刷卡乘车，资费标准与成都中心城区“接轨”，10元钱可以充20次，算下来，坐一趟空调车只需要1元钱。

都江堰市在完成公交整合后，开行了“惠民小公交”，全面覆盖大型公交车无法到达的背街小巷，两站之间的间隔短，车辆发车频率高，市民几乎一出家门就能坐上公交车，解决了群众的出行难问题。

快速公交系统与城乡公交一体化的建设与推进，正是践行“公交优先”战略的缩影，也体现出当地政府提升民生福祉的执政追求。

核心在于惠民

事实上，不仅是成都，观察省内公交的新动向，无论国有还是民营，各地多项相关措施指向惠民。

2012年底，泸州市启动主城区公交站点的最大规模改造“手术”——总投资2000多万元，主城区的61个公交站点将改造为港湾式公交站台，首批在主次干道改造完成17个港湾式公交站点已投入使用。

这61个站台经改造后，最小的站点长度达30米，可同时停靠2台公交车，最大的站点长度将达到120米，最多可同时停靠10台公交车。“有了港湾式公交站后，公交车有了专门停靠的地方，不再占用车辆通行的道路，车辆通行的速度不再受到影响，乘客们上下公交车也更有安全保障。”泸州公交集团公司总经理王南超表示，除此以外，3月1日起泸州已开通4.4公里的公交专用道，公交车跑得快起来了。

在此前，绵阳已成为省内除成都以外，设置公交专用道的首个城市。

2012年底，绵阳市首条公交专用道正式开通，该专用道设在长虹干道北段和长虹干道南段的部分路段，双向全长6公里。据悉，另一条城市主干道也将于近期设置公交专用道。

坚持社会公益性推行低票价，德阳公交改制后成为民营企业，但仍强调公交的公益性。线路无论长短，均实施1元钱的一票制；70岁以上老人和所有残疾人免费乘车，中小学生2折乘车；坚持开通火车站至杨柳村的冷僻公交线路和火车站至市区的夜间公交专线，为方便群众，开通实验小学淮河路校区专线公交车……

德阳裕兴公共交通有限责任公司董事长张玉学说，德阳已在省内二级城市首推公交电子站牌、网上和手机实时查询系统，动态反映公交车到站实时信息，市民候车不再盲等。

在内江，城区票价每人次1元或2元，成人刷卡8折，中小学生5.5折，城区65岁以上老人、低保户、残疾人、劳模等8类人群免费乘车……经测算，每年内江公交运送免费人群近千万人次，相当于每年向城区居民送出千万元的“大礼包”。“近3年来，内江公交先后投入的300多辆新型公交车，均为低碳环保的天然气车辆，具有低地板、大开门、大容量、安全舒适的特点。”内江市公交集团总裁蒋光宁表示。经济较为发达的市州如此，少数民族地区也不例外。

2012年底，甘孜州康定县举行首次公交车票价调整价格决策听证会，听证的内容不是“涨价”，而是将新城政务中心开往东关新车站的公交车票价由过去的每次3元，降到1元；新城政务中心开往康中的票价，由过去的每次2元，降到1元。

“新票价实行后，还将新增10辆公交车，并缩短站点之间的距离，增设70余个站台，缩短发班时间，进一步方便老百姓出行。”康定公共交通运输有限责任公司经理高一鸣说。

政府发力快速推进

来自四川省城市公共交通协会的数据显示，目前，全省公交开行运营线路1000多条，线路总里程上万公里，公交专用车道里程近500公里，公交年运营行驶总里程超过10亿公里。

数据显示，四川省各地公交建设取得长足进步，同时也呈现出发展不平衡的现象，“公交优先”的政策还需进一步落实。

“当前困扰各地公交发展的主要问题是一些地方对公交企业公益性定位的认识不到位，资金补贴和其他‘公交优先\’政策落实不到位；个别地方公交市场主体多，城乡分割，秩序混乱的状况仍然存在。”四川省城市公共交通协会执行理事长李树光表示。

以财政补贴为例，据统计，目前四川省仅有56%的公交在不同程度上得到了各地政府根据公交公益属性给予的其他地方性财政补贴，如线路补贴、智能公交项目补贴、老年人免费乘车补贴等，一些城市除中央财政的燃油补贴外，地方财政补助还比较少，减缓了公交的发展速度。

作为社会公共服务的一种，公交所承载的公益性毋庸置疑。“发展城市公共交通，城市人民政府是责任主体。”从国务院《关于城市优先发展公共交通的指导意见》可以看出，无论是规划调控、基础设施建设，还是路权保障、财政补贴，都离不开地方政府的大力支持。

在四川省，各市州政府的支持正在进一步加大。

2011年，巴中公交首次获得了300万元地方财政补贴。“2012年我们启动用地36亩的回风综合站建设，为减少经营亏损，政府支持进行立体综合开发。同时，按照政府规划，还将建设位于火车站、高速东西出口、黄家沟、经开区等公交首末站，进一步完善公交基础设施。”

巴中市巴山公共交通有限公司副董事长余治祥表示，得益于当地政府部分补贴购买服务，已顺利实施了对残疾人、儿童、现役军人和70岁以上老人实行免费乘车，对小学生实行半价优惠乘车等政策，“目前正在研究将公交员工纳入公益性岗位管理，降低人力成本，并支持公交建设CNG气站和城乡线路‘一体化\’事宜。”

“一是及时落实国家燃油补贴；二是及时足额兑现天然气调节金；三是落实70岁以上老年人免费乘车补贴；四是对农村客运公交化线路给予专项补贴；五是对场站建设、车辆购置、出租车资源配置等方面，给予积极支持。”自贡公交集团董事长刘岸华认为，当地政府的系列举措，确保了自贡公交事业的持续健康发展。

快速发展中，敢于“吃螃蟹”的勇士也在开展“自选动作”。

2011年，江油市成为中国西部地区首个成功申请并使用“城市密钥”、首个成功申请并接入“全国互联互通”的县级城市。不久的未来，市民手持“江油城市一卡通”，可在上海、宁波、绍兴、湖州、台州、常熟、兰州、白银等城市实现互联互通，可在这些城市刷卡乘车，享受当地的乘车优惠。

目前，江油市已成功探索公交卡、小额支付与虚拟在线账户（水、气预存代扣）一卡双户的应用，得到国家住建部的肯定。

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