“带领农民致富 我们劲头更足”

——从中央1号文件看四川农业农村发展机遇

□本报记者 邹渠

2013年中央1号文件已于近日公布。“加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力”的主题使四川农业农村面临新的发展机遇，受到农村干部群众和社会相关各界的广泛关注和欢迎。

最大亮点：创新农业经营体系

鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。

省委农工委副主任杨新元认为，今年中央1号文件围绕“一个体制、两项制度、四大机制”，对农村改革发展作出一系列重大部署，将为四川农业农村发展带来新机遇。“加大了对农民合作社的扶持。”省决策咨询委员会副主任赵文欣认为，今年中央1号文件强调城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径。四川农大教授、博导蒋远胜说，中央1号文件的最大亮点是创新农业经营体系，有两个关键点：一是在支持普通农户提高生产集约化程度的同时，培育新型农业生产经营主体，扶持联户经营、专业大户和家庭农场；二是发展多种形式的新型农民合作组织，提出了很多具体的新措施和新办法。

对中央1号文件要求创新农业经营体系，四川依顿农业科技开发有限公司董事长杜毅刚有着深切感受。一直在都江堰市带领农民种植猕猴桃的他说：“中央1号文件强调培育壮大龙头企业，肯定了龙头企业对农民的引领作用，我们的劲头更足了。”

四川铁骑力士实业有限公司副总裁陈栋有同感。他表示，今年企业将加大与农民专合组织的合作力度，启动和建设广元的现代蛋种鸡产业园和贵州铜仁的现代生猪产业园等，推动现代农业快速发展。

成都市新都区高祖稻松农机专业合作社理事陈道松说，有惠农政策的支持，他们的合作社从以前的10多台农机具发展到现在的140多台，具备了粮油作物全程机械化作业条件。不过他也有期待，“农机具投入多，资金压力很大，希望国家对合作社多给予政策倾斜。另外由于用地限制，农机具一直没有‘窝\’，放在坝坝里，希望合作社用地问题尽快落实。”

最大期待：农业资源变农业资本

建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。全面开展农村土地确权登记颁证工作。加快推进征地制度改革。

中央1号文件提出改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利，要求依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。这些政策引起广大农村基层干部群众的共鸣。

杜毅刚说，农村资源如何资本化，如何保证农民获得财产性收入，是农村改革发展面临的一大难题。中央1号文件要求全面开展农村土地确权登记颁证制度，加快征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，土地流转要坚持依法自愿有偿原则，这些政策说到了农民心坎上。

据省国土资源厅副厅长王平介绍，四川省在建立现代农村产权制度方面走在全国前列。2010年全省全面启动调查确权登记发证工作，到去年底，全省农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村宅基地发证率分别达98%、93%、95%以上。在征地制度改革方面，四川省已建立“经济补偿、居住安置、就业扶持、社会保障”四位一体的失地农民安置模式，着力构建失地农民权益保障的长效机制。

成都市温江区万春镇幸福村党支部书记郭建平说，农村土地等已确权颁证，但这些“本本”如何起作用需要进一步探讨，“农村资源如何变资本，能不能流动，如何流动，如何变成农民的财产性收入，农民非常关心。”

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