成都三圈一体战略观察大事记年年月成都发布关于促进全

——成都“三圈一体”战略观察

大事记

2012年

2012年10月，成都发布《关于促进全域成都“三圈一体”融合发展的若干意见》，明确圈层发展定位，优化区域空间布局，健全融合发展机制。

2011年

到2011年底，成都工业集中度达到79.3%，形成电子信息、机械汽车、食品等千亿产业集群。

2011年12月，成都市委十一届九次全会提出包括“三圈一体”在内的“五大兴市”战略，推动“头雁高飞”、“中雁竞飞”、“尾雁快飞”，凝聚西部经济核心增长极的发展合力。

2008年

2008年2月，《成都市人民政府关于加快工业集中发展区建设发展的试行意见》下发，明确“一区一主业”原则，即一个工业集中发展区只重点支持发展一个主导产业，不符合主业定位的项目在全市范围内进行流转。

2007年

2007年1月，成都市印发《成都市城市化发展第十一个五年规划》，提出“一城、三圈、六走廊”发展格局，三圈层有了具体划分。

2007年7月，成都出台《成都制鞋产业集群发展规划》，在武侯、崇州、金堂合力打造“一都两园”，武侯区部分鞋企外迁。

2006年

2006年7月，青羊区与蒲江县签订推进城乡一体化合作协议，定名“青蒲对流”，双方在就业、招商、产业、医疗、教育等方面开展全面合作，打破传统给钱给物的帮扶模式。

□吴梦琳 本报记者 张守帅 朱雪黎

一场前所未有的“拉手”行动，进一步密切了成都各圈层之间的联系，成都市委实施的“三圈一体”战略，或将步入深水区。

年初以来，成都加强了圈层融合发展，不断出台相关文件，区（市）县之间频繁探讨合作空间。

终于在10月12日，成都市政府网站刊发“政策合集”，由市发展改革委制定的《关于促进全域成都“三圈一体”融合发展的若干意见》（以下简称《意见》）发布。

巧合的是，在10月16日一汽-大众发动机厂落成典礼上，分管工业的成都市委常委刘超首次透露成都汽车产业“一区四园”的布局构想，从过去主要布局经开区，拓展为覆盖龙泉驿、新都、青白江和金堂，形成国际化、世界级的强大汽车产业集群。

种种迹象表明，成都构建一体化市域经济格局的雄心壮志正在变为现实：由三圈层合聚而成的“一极”——西部经济核心增长极正欲腾飞。

突破圈层 共建“大园区”

在成都，“三圈一体”是个热词，带来行政区划调整等诸多遐想。

按离中心城区的远近，成都三个圈层，经济规模呈现3：2：1的倍差关系：一圈层占地不足4%，经济总量占到全市的50%，三圈层占地70%，经济总量占比却不足17%。

“圈层融合发展，从根本上是为了把成都整个蛋糕做大。”成都市发展改革委副主任陈绍充指出，成都要在中国区域经济版图中构建西部经济核心增长极，需要中心城区、近郊县、远郊县集体壮大。

成都打造西部经济核心增长极，工业是强劲支撑。目前，机械汽车、电子信息产业等成都最有优势的产业，主要集中在二圈层。

这与成都在“工业向园区”集中阶段所秉持的 “一区一主业”原则有极大关系。区（市）县主导产业各不相同，梯度布局、错位发展的关系，带动了工业集群在短时间内快速形成，尤其表现在二圈层6个区县全部进入全省十强县。

这种布局理念也带来一些问题。比如主导产业虽多，却是“多而不强、全而不优”。而且，随着产业集中壮大，不少工业园区土地存量已严重不足。

重构三个圈层之间关系，优化空间布局至关重要。根据《意见》，第一圈层将“转二优三”，逐步退出制造业，第二圈层 “强二兴三”，成为先进制造业主要承载区，第三圈层“兴二优一”大力发展有比较优势的先进制造业，加快优化特色农业和旅游业，力争成为最有后劲的区域。

可以看出，二、三圈层的关联在于工业。《意见》也提出，“第三圈层要主动加强与成都高新区、成都经开区和第二圈层工业集中发展区的联合与协作，促进产业关联度高的区（市）县按照产业链分工实现集群发展”。

两个圈层如何借此实现互动？风向标在今年8月悄然发生转动。在当月召开的全市工业、科技和投资促进会上，成都提出“打造大园区、培育大产业、带动大工业”的全新理念，二、三圈层连片发展的“大园区”思路亦浮出水面。

记者从成都市经信委获悉，工业领域“三圈一体”将有破冰之举，汽车产业“一区四园”的布局规划，已经提交市政府批准。这意味着，汽车产业不再受制于 “一区一主业”，可望在更广范围内配置资源。

今年9月底出台的《成都市“十二五”战略性新兴产业发展规划》，铁板钉钉地布局了新一代信息技术产业，纵跨三个圈层，以高新区为“一核”，以天府新区为“一区”，以武侯、温江、都江堰、崇州、郫县、金堂为“六地”。

区县频“牵手”抱团取暖

成都在去年底召开的市委十一届九次全会上提出“三圈一体”战略，至今已近一年。其间，不少区（市）县相互碰撞，探寻“大手拉小手”的可能。

7月下旬，成都高新区管委会与都江堰市政府签订《软件与信息服务产业发展合作协议》，双方约定在品牌打造、产业管理经验交流、人才、技术平台资源、招商引资方面开展合作。半个月过后，天府软件园在都江堰挂牌了分园，设立都江堰园区孵化园、创业园。“高新区历时多年打造的 ‘天府软件人才行动\’等品牌，在人才引进中将实现共享。”天府软件园有限公司总经理杜婷婷说，人才合作是两地联动发展的突破口之一。

圈层合作，不同于传统的帮扶方式，重在实现互利共赢。锦江区与金堂县在合作中“牵手”，锦江为金堂引进的先进制造业项目，招商指标需划归锦江区，其余指标归属金堂县；金堂为锦江引进的现代服务业项目，5年内产生的税收，双方平分。

成都也制定了相关利益协调机制。上半年出台的《关于加快远郊县（市）工业经济发展的意见》中，提出从中心城区迁到三圈层的制造企业，两年内创造的税收，用以补偿原来所在的区；一、二圈层与三圈层共建园区且注册资本1亿元以上，按其出资额的2.5%给予一次性最高1000万元资金支持，用于增加公司资本金。

在政策鼓励下，武侯区与新津县、双流县与新津县……更多区（市）县实现“牵手”，一些相邻的区县开始尝试“抱团”取暖。

温江区15万亩花卉产业承载能力几近饱和，大邑县伸出橄榄枝，邀请温江花农前去建设花卉园区；成都海峡两岸科技产业开发园的食品等产业，也将向大邑转移。

青白江与新都的梦想更大，试图重新定义城北。今年5月，两地党政召开座谈会，共谋共建成都北部新城和城北中心。新都区委书记杨羽这样描述未来：“在规划上同步，实现城市无缝对接；在交通上相连，形成两地快速的交通网络；在产业上，竞合发展，共同实现产业倍增。”

据了解，双方将按照两区原行政区域界线不变，遵照“从少、从简、就近及等面积”原则，重点对青白江-新都工业集中连片发展区、青白江大型商品市场边界项目用地形状进行规划调整，充分发挥土地的最大效益。两区还将充分发挥青白江铁路物流和新都公路物流的独有资源优势，打造“公铁联运”发展模式，打造西部现代物流中心。

行政区划 适时将调整

从目前进展看，成都圈层合作主要集中在产业领域，但是内容其实还包括基础设施、民生事业、人才交流等多个方面。

《意见》中有一句话吊足了公众胃口：“对我市中心城区行政区划的科学性、合理性进行研究，适时提出调整方案。”尽管陈绍充一再强调“适时”，并称“无时间表”，但仍无法平息对郫县、双流撤县设区的猜测。

此前，成都相关部门提出过这一方案，并上报国务院批复，但尚未取得实质性进展。不过在国务院2009年正式批复的《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》中提出，“调整市域范围内行政区划，推进撤县(市)设区工作”。

近年，国内许多城市启动了新一轮区划调整。“从目前很多城市的经验来看，区划调整解决了城市发展空间的问题，成都也应该适时研究启动新一轮区划调整，进一步节约和优化市域空间，促进空间资源的集中使用。”陈绍充说，新一轮区划调整大致包括三个层面，一是中心城区调整，二是二、三圈层撤县建区，三是区（市）县乡镇“托管”。

“高新区实质上就是一种行政托管。”陈绍充解释说，高新区并不是一个独立的行政区划，武侯区和双流县把部分区域委托给高新区管理，这就是行政托管，“按照这个托管方式，各区（市）县之间也可依据发展需要，采用‘强镇\’带‘弱镇\’的方式，探索成片联动建设发展。”

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