全省各地各部门推进总体战略综述六本报记者董世梅实施

——全省各地各部门推进总体战略综述（六）

□本报记者 董世梅

实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，关键之举是改革创新，破除城乡二元结构体制障碍。

促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，构建起城乡经济社会发展一体化新格局——各地各部门结合实际深入思考，付诸行动。

突破口

农村产权制度改革

推进城乡一体化，关键在于打破城乡二元结构，农村产权制度改革是重要突破口。

土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等是法律赋予农民的财产权利，怎样才能让农民既可以揣着这些权利进城，又可以按照依法自愿有偿的原则，由他们自主流转或处置？成都的探索富有成效。

作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都坚持“促进城乡要素自由流动”，着力打开阻碍要素流动的制度 “闸门”。通过“确实权、颁铁证”，成都逐步建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。

有了清晰的财产权利，农民赚钱的方式更贴近市场。成都市郫县唐昌镇战旗村的“妈妈农庄”，就是利用土地综合整治预留给村集体经济组织的23.8亩集体建设用地，以50万元/亩作价入股，与企业合作建成。运用城乡建设用地增减挂钩政策，战旗村还利用整理节约出的208亩集体建设用地指标，向成都市小城投公司融资9800万元。

用好城乡建设用地增减挂钩政策和耕地占补平衡政策，使农民实现财产增值，提高农民转化为市民的能力。

德阳大力实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩项目改革试点。目前，全市批准城乡建设用地增减挂钩项目85个，面积4071公顷。积极引导农村土地合理流转，制定《农村集体建设用地使用权流转管理试行办法》，在全市12个区域重点镇先行试点，全市土地流转面积达到30万亩，占农户承包耕地面积的12%。

社会公共服务如何突破户籍限制？四川省各地积极开展户籍制度改革，着力解决人口城镇化问题。

2004年起，成都先后进行了4次户籍制度改革，于2010年出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》，将在2012年实现全域成都统一户籍，城乡居民可自由迁徙。

这份意见明确：农民可以带财产产权进城，进城上户口的同时，可保留承包地、宅基地等自有财产，不再“以土地换身份”。据统计，2006年至2011年底，成都各城镇共吸纳农民51.97万余人，真正实现了城市向农民敞开大门。

德阳的户籍制度改革也有自身特色。该市充分考虑地方经济社会发展水平和城市综合承载能力，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，逐步打通更多进入城镇户籍的通道。

攀枝花提出，建立农民工有序进城入户，享受城乡一体的政策制度。对进城入户的农民工，公共服务费用由政府承担一部分，企业承担一部分，个人再承担一部分。

省社科院副院长、研究员郭晓鸣认为，在户籍制度改革中，重点要改革社会公共服务与户籍挂钩的制度，实现城乡居民在劳动就业、基础教育、公共卫生、社会养老、住房保障等方面的权益共享，有效解决所谓的“半城镇化”问题。农村产权制度改革关系全局，要坚持因地制宜。成都的经验可以借鉴，在实施过程中也要探索多种途径和方式，给各地和农民更多的选择权。

一体化

构建城乡统一的社会保障和公共服务体系

统筹城乡发展，不是让农村全部变为城市，而是要让现代文明向农村辐射，让农村在保持空间开敞、生态良好、环境优美的同时又具有现代生活条件。要以基本公共服务均等化发展为目标，构建城乡统一的社会保障和公共服务体系。通过一系列配套改革，让农民在农村就能过上现代文明生活。

国家发展改革委中国城市和小城镇中心研究员易鹏提出，城市和农村各具天然属性，比如农村具有生态环境好、低容积率等生态特征，统筹城乡发展不能把农村建设得和城市一样，而是要保持个性。

成都市都江堰市天马镇金陵花园新型社区，就是一个“农”味足、基础设施配套齐全的小区——幢幢小别墅矗立小径两旁，房屋前后的木栅栏里种着花草或蔬菜，潺潺流水蜿蜒而过。社区里，医院、通信服务站、超市、派出所、幼儿园一应俱全。

除基础设施外，农村基本公共服务配套也要与城市接轨。

为了让村级公共服务“有钱办事”和“民主议事”。成都市2012年村级公共服务和社会管理专项资金最低标准由25万元调增至30万元，市县两级财政下拨9.6亿元，村级公共服务建设水平进一步提高。

早在2008年，成都就实现城乡居民基本医疗保险政策统一、待遇一致；2010年，成都建立起城乡一体的居民养老保险制度，实现城乡社会保障制度并轨；截至2011年底，实现养老医疗保险体系城乡全覆盖……率先建立城乡一体的基本公共服务制度。

通过“两化”互动、统筹城乡发展，成都逐步实现城乡就业、教育、卫生、文化等基本公共服务均等化，建立覆盖城乡的社会保障体系。

“成都是四川省相对发达的区域，较为雄厚的财政实力为政府主导的改革模式提供了有力的资金支持。各地还要更加注重发挥市场配置资源的效能，要在如何充分有效地发挥市场功效方面进行更多的制度设计和政策创新。”郭晓鸣建议，在推进城乡一体化过程中，要注重发挥市场配置资源的效能。

如何促进公共资源在城乡之间均衡配置？攀枝花市拟从交通、电力、通讯、市政设施、环卫设施等方面着手，大力推进城乡基础设施一体化；从就业、社保、卫生、教育、文化、社会救助等方面着力，推进城乡公共服务一体化。

省商务厅将进一步完善城乡流通网络体系，推进农产品现代流通综合试点、“万村千乡市场工程”、农超对接、农批对接，形成全覆盖、多层次农村商品配送体系。鼓励有条件的地区发展乡镇商贸服务中心，今年将打造10个具有较强辐射和带动作用的特色商贸镇，力争5年内打造80个特色商贸镇。

探索在继续，改革在深化，现代城市与现代农村和谐相融、协调发展的新型城乡形态将逐步在四川省构建。

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