本报记者张彧希从成都市区的金沙公交站九里堤公交站出

□本报记者 张彧希

从成都市区的金沙公交站、九里堤公交站出发一路向西，数条公交线路串联起郫县各个乡镇，从最近的安靖到最远的唐昌，15个乡镇全域覆盖，二圈层的郫县不再遥远。

作为成都试点公交城乡一体化的先行者，郫县今年还将在郫筒镇、犀浦镇、红光镇开通镇际穿梭公交，更多城乡居民的出行半径因此扩大。

一个现代化的城市、一个宜业宜商宜居的城市，归根到底是一个宜人城市。产业与城市的有机结合、城镇与农村的一体发展，最终将化为一份厚重的幸福感。

城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化……展现在百姓笑颜中的宜人成都，正深刻践行着“社稷为民而立”的庄严职责。

通村公路串起幸福感

在蒲江县大兴镇水口村村民熊如锦看来，自家门口新修的村道，将成为自己增收致富的桥梁。熊如锦家有十几亩猕猴桃，过去，由于运输不畅，水口村的猕猴桃每公斤价格要比当地平均水平低2到4元。村道修通后，客商的小货车能够直接开到地里头，“今年种猕猴桃的收入会比去年增加上万元。”

目光放大到整个大兴镇，农村公路建设的不断推进将为这个偏远乡镇带来新一轮发展高潮：大兴处于川西旅游环线上，离石象湖的直线距离仅几百米，将来可融入石象湖区区域发展旅游业，奠定第三产业发展基础。

在金堂县，淮金竹路的通车同样改变了四个偏远乡镇的命运。如今，金龙镇发展起万亩有机葡萄园，隆盛镇做起了天慈创意农业产业园，转龙镇着力发展蚕桑养殖业，广兴镇则发展青花椒和浅水藕种植等。

在新津新材料产业功能区，为方便中材科技（成都）有限公司的员工出行，当地工业园区管委会专门协调525B路公交车向园区延伸5公里，210名员工由此实现与县城交通的无缝对接。

通过实施网络城乡交通体系建设、推进市政公用设施向农村覆盖，成都正实现城乡基础设施一体化：在中心城区和郊区 （市）县215个乡镇1131个村（社区）推进生活垃圾分类试点。实现了村村通水泥路、城乡居民用电同网同价、城市自来水和天然气覆盖农村、垃圾集中处理、村村通固定电话和广播电视、移动信号覆盖率100％。

各种配套设施的完善，直接提升群众的幸福感。搬进了新房集中居住后，郫县古城镇花牌村村民肖传秀觉得，幸福来得太突然。“屋里屋外都整洁干净，水电气三通方便快捷。”

城乡鸿沟被填平

当了一辈子农民，今年67岁的高凤珍怎么也没有想到，自己也能像城里人一样每月领到养老金。

2007年，金堂县在又新镇率先试点新型农村养老保险工作。抱着半信半疑的态度，柏山村村民高凤珍一次缴清了15年的养老保险费。一个月后，高凤珍的银行存折上清清楚楚显示出“110元养老金”，多年的愿望终成现实。

以人为本，让城乡居民共享改革发展成果，成都市大力推进公共服务改革，建立了城乡一体化服务体制和经费筹集、财政投入机制，在就业、社保、教育、卫生、文化等方面推动城乡公共资源均衡配置，推动城市公共资源优势向农村覆盖。

受益于城乡公共服务一体化的，还有新都区斑竹园镇柏水村居民李宗琼。今年59岁的李宗琼在2004年患上了尿毒症，巨额的治疗费用让这个普通农村家庭不堪重负。2009年，成都市城乡居民基本医疗保险正式启动实施，将血液透析作为门诊特殊疾病诊疗项目纳入城乡居民基本医疗保险报销范围。现在，李宗琼每个月六七千元的治疗费用中，个人仅负担不到600元。

对于就读于成都温江区惠民双语幼儿园的小朋友来说，幼儿园就是一个童话世界。软软的草坪、摇摆的秋千、别出心裁的巴士图书馆，充满童趣。这所幼儿园的教学生活、体育设施、教师资源与城区公益性幼儿园相比丝毫不差。而入读这所幼儿园每月只需交160元。

城乡之间的鸿沟正被一点点填平。截至2011年，成都全面完成全市城乡居民基本医疗保险筹资参保，城乡居民基本医疗保险参保率达到98.60%。全年免费体检704.6万人次，城镇居民健康档案建档率达76.99%，农村居民建档率达80.5%。全年累计完成397所公益性标准化幼儿园建设，实现每个街道（乡镇）至少有一所公益性幼儿园。

“草根智慧”化解矛盾

2008年2月，都江堰市鹤鸣村被确定为成都首个农村产权制度改革试点村，启动农村产权制度改革，一些深层次矛盾也随之显现：邻里之间地界不清、村组的公共房屋归属、新近迁来的村民是否参与分配。

村主任余跃感到，村两委“包揽一切”的做法行不通了。一系列缘自“草根智慧”的改革逐步展开。在鹤鸣村，每个组成立由组长及村民代表组成的调解小组，负责处理村民之间的争议，在村一级成立由村干部及村民代表组成的议事会，处理对集体资产归属的争议。由村内有威望的村民组成监督组，行使类似监事会的职能。制定“村规民约”，加强诚信体系建设。

如今，一个完备的基层管理体系已经建立。由村委会负责村民大会的决策执行和日常管理，议事会已经成为村级社会管理和决策的重要机构，而监事会则扮演着第三方监督的角色。这一体系，也为下一步农村新型社区城镇化奠定了基础。

新型社区如何管理、农民如何适应新环境、矛盾纠纷如何化解——构建和谐生活，必须回答城乡管理体制一体化的命题。

在完善基层治理机制的自我实践中，成都市基层自发诞生了“监事会”、“公共资源管理委员会”等群众自治组织，农民在参与经济发展和民主管理中当家做主，发挥主体作用。

隐藏在户籍制度后的不平等也在被逐渐打破。今年5月，经过到实际居住的小区、社区、派出所一一盖章，再到武侯区公安局办证大厅办证，双流县东升镇人陈先生顺利完成一次“自由迁徙”，将一家人的户口迁到工作地武侯区。据悉，今年年底前，成都将建立全域成都一元化格局的户籍管理制度。

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