聚焦从年开始成都先后开启系列改革不仅快速推进两化互

聚焦

从2003年开始，成都先后开启系列改革，不仅快速推进“两化”互动、统筹城乡，也为其成为全省乃至全国典范奠定了基础。

站在全省深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略的历史节点上，成都该如何继续前行？其他地方从成都身上又得到了什么启示？

在7月19日的参观过程中，代表们都结合自身实际思考、探寻，并在思想的碰撞中有所得。

让转起来的土地多几条出路

7月19日下午，整整一下午，郫县唐昌镇战旗村村民严启华身板挺直，站在村子中央的马路上执勤。说起自己一家几年的变化，他兴奋难掩：2009年，他们搬进新家，生活环境大大改善，同时将家里几亩土地出租，之后有了新工作，如今，加上每个月土地租金，全家收入3000多元。

也有忧愁。搬进小区之后，完全放弃了农业，一家四口一切生活都要花钱，原以为3000多元是笔不少的钱了，但是真正用起来，还是紧巴巴的。

“土地租金能够更高些就好了。”严启华自言自语：“但租金一高，老板又不干了。”矛盾心理袒露无遗。

如何让老百姓获得更多收益？这也是都江堰市委书记刘俊林思考的问题。2008年，成都农村产权制度改革的序幕，正是在都江堰市柳街镇鹤鸣村拉开。4年过去，尽管当地农村有近半耕地都成功实现流转，老百姓也从中分享到了利益，但随着经济社会的发展，老百姓也有了更多的追求与欲望。

“尽管县乡两级土地流转的交易平台已经搭建起来，土地供应的数量也非常充足，但是真正有实力、带动力强的农业企业，还是不多。”刘俊林坦言。

蒲江县委书记施跃华有同感。在他看来，土地确权颁证后，农村可供流转的耕地数量大幅增加，但由于缺乏真正有实力的龙头企业，当地农业的规模化程度并不高。

适度规模经营是考量农业现代化的重要标准之一。成都人均占有耕地的数量本身非常有限，城镇化率还将持续提升，这直接导致只能实施适度规模的农业。在此背景下，要大幅提升农业效益，增加农民收入，只能依靠农业本身的转型升级。

“下一步，我们将大力发展现代高效农业和都市农业，以此来提高农业效益，增加农民收入。”施跃华和刘俊林都表示。

这还只是针对耕地，成都农村确权颁证的另一个对象是农村集体建设用地，对于这部分土地，成都目前主要是通过土地整理的方式来获得收益。但是在施跃华看来，这种模式并不能赋予集体建设用地充分的市场属性，除部分地区的部分金融机构，集体建设用地尚不能用来作为质押物，获得融资贷款。

为此，施跃华认为，成都下一步应该在这方面继续大胆探索，争取赋予集体建设用地更充分的市场属性，赋予其流转更多的通道和方式，进而让其更顺畅地流动起来。

“最有可能首先突破的是在融资这一块。”刘俊林告诉记者，在集体建设用地融资方面，目前，成都银行、成都农商银行已经率先试水，未来，必将有更多的银行机构加入到这一领域，为集体建设用地的流转和处置带来利好。

不过，刘俊林认为，横亘在成都土地流转改革路上的最大难题是，当前，从国家制度层面来看，集体建设用地和国家建设用地依然是同地不同价，同地不同权，同一块土地，因为属性不同，市场价格往往相差几倍，甚至几十倍，这就注定了集体建设用地能够为农民带来的收益是有限的，成都能否利用统筹城乡试验区的特殊身份，在这方面进行先行先试，也是未来的一道重要命题。

而对于严启华来说，当前，他最期待的，还是能够获得一份稳定的工作，目前，保安这份工作依然是份临时的。

在施跃华看来，这份期待背后藏着一个更大的命题：那就是如何增强农村的内生动力。对于一个区位优势并不明显的郊区县，目前最大的挑战也在于如何形成自己的产业体系，不仅是农业本身，还需要吸引更多的工业到当地落户，这样才能为当地居民提供更多稳定的就业机会，为当地经济提供持续的发展动力。

让基本公共服务均衡配置

2004年，成都取消“农业户口”和“非农业户口”的划分，统一登记为“居民户口”。两年后，一元化户口登记全面完成，从“农业户口”转为“居民户口”的达651万人。

然而，尽管城乡二元的户籍制度已经并轨，但捆绑在户籍上的公共服务，包括教育、医疗、社会保险等之间的差别却没有完全消失。

邛崃市委书记刘兴军就坦言，目前，城乡之间，教育、医疗、社保等基本公共服务方面依然存在差别，这种差别并不能随着一纸户口簿名称的改变而消失，未来，要填平两者间的沟壑，尚需长期努力。

2008年底，成都启动村级公共服务和社会管理改革，为每个村（社）配备不低于20万元的专项公共服务资金，并全部纳入财政预算；成都城乡人均公共服务投入差距也从2004年的1542.8元缩小到 2009年的136.2元，为此成都市财政每年大约要投入至少50亿元，来自社保、医保等领域的统筹政策也同步推进。

然而，另一方面，城市的资源承载力也不容忽视，例如在基础教育资源方面，如何保证社区适龄学生的数量，与学校容量科学匹配？对这些状况的仔细掂量，导致户籍自由迁徙的细化政策多次讨论但至今尚未出台。

“在这方面，都江堰的做法确实值得骄傲。”刘俊林站出来插话，为了实现都江堰市内城乡之间的教育、卫生等公共服务的均等化，灾后重建过程中，在硬件方面，首先实现了城乡均等，其次，在软件和教师以及医生的素质上，都江堰采用了一种“县管校用”“县管院用”的模式，打破教师和医生的区域限制，促使其在全县范围内均衡使用，这极大地缩小了城乡之间教育和卫生服务的差别。

“不敢说绝对消除了差别，至少是差别已经非常小了。”刘俊林说。不过，对于社会养老等环节，刘俊林坦言，确实还存在不小差别，下一步，需继续增加投入，创新机制，才能真正实现公共资源在城乡之间的均衡配置，构建起现代城市和现代农村和谐相融、协调发展的新型城乡形态。

特写

成都的未来也与我们有关

“理念先进太重要了”，7月19日在后子门天府博览中心，会理县委书记李宁一时常落在参观的大部队之后，他对成都统筹城乡走过的历程十分感兴趣，“在理念上理清了怎么搞，然后才能通过规划来制定实施战略。”

成都的统筹城乡之路展览让参观代表们流连驻足。地处攀西地区的会理看似地理距离离成都很远，但实际上“很近”，这种“近”是发展思路上的某种“贴近”，李宁一认为，成都统筹城乡战略的下一步怎么走，对会理来说，某些方面将起到“引导者和参考者”的作用。

会理，也在土地流转上作了文章，有个地方在土地所有权不变，土地所有者自愿的基础上，由村 “两委”开设“土地银行”对土地进行整合，土地按照每亩700多元存入土地银行，进行统一经营。“但目前来看，走得并不顺利”，李宁一坦言，“虽然降低了农民的风险，但是土地银行的风险又该怎么降低，这是个突出问题。”

其实，这样的探索在成都一直持续进行着。如崇州搞的土地合作社，实际上就是农村土地承包经营权股份有限公司，以土地承包经营权作为抵押申请贷款。“我们也盼望着，成都在未来有更多的探索，能够给我们带来经验和启示”，李宁一说，虽然区位不同、各自的发展条件也不同，但“好的理念一定要学习。”

在统筹城乡发展上，成都未来怎样继续探索，自然是众人关注的焦点。而在参观的过程中，也有一些代表，是重点看成都的优势产业怎么搞，未来可否参与且协同发展？

“全力推进新型工业化，瞄准高端产业和产业高端，突出发展电子信息、汽车等先进制造业……”在天府软件园的参观中，遂宁市船山区委书记周霖临，手中翻着的是成都市情的介绍，“同处成渝经济区，肯定要了解成都在做什么，未来又将做什么。”

一路看下来，这位区委书记感受最深的是：“要坚定地走实体经济之路，要有具体的产品。”在四川电子信息产业的版图上，成都是“一极一基地四带多园区”中的“一极”。在成都的规划中，到2015年将建设成为具有重要国际影响、全国一流、中西部领先的高新技术产业基地，而其中，电子信息产业将是“一号产业”。

“成都电子信息产业需要二线城市的企业来配套。”周霖临信心很足，遂宁的电子信息产业基础好，发展成效显著，“打好成渝经济区这张牌，我们应该能够更深度地参与到未来成都电子信息产业的发展中。”

快评

成功青睐奔跑者

经过近10年的探索、创新，有过讨论、争议，最终抉择、坚持，成都成为全省“两化”互动、统筹城乡的范本。

接下来，该怎么做？成都早有答案。在全省深入实施 “两化”互动、统筹城乡总体战略的历史节点上，大家在观摩、学习中清晰看到，成都已开始下一个阶段的行程。

为巩固和提升农村确权颁证成果，目前，成都已开始尝试利用农村产权直接抵押融资，且试点范围逐步扩大，未来，成都市内农村产权的市场属性将更加充分。

此外，为了进一步改革户籍制度，目前，成都正研究制定分类引导方法，充分利用农村产权制度改革的成果，“通过拥有、租住等方式在实际居住的合法产权住房内登记户口”，最终实现市域范围内户口随居住地自由流动。到今年底，将建立全域成都一元化格局的户籍管理制度。

从土地确权颁证，到户籍制度，在前进的路上，成都没有放慢奔跑的步伐。这背后，是激流奔涌，万船竞发的时代格局，逆水行舟，唯有戮力前行，方能走在前沿。这背后，是川人敢为天下先的精神基因，身在内陆，心向大海，建设西部经济发展高地，唯有不断创新，改革突破，方能获得不竭动力。

故事

老祁的新愿望

这边种的是玉米，那边种的是薰衣草。走进郫县唐昌镇战旗村，田园风光与现代生活交织在眼前。“这几年的变化让我们都不敢相信自己的眼睛。”55岁的战旗村村民祁全福说。

这个有1700人的村子，2008年以来，运用农村产权制度改革成果，吸引社会资本参与农村土地综合整治，农业变成现代农业，农村变成现代农村，农民逐渐享受现代生活。

已不种地的祁全福，把地入股后，就想找个新项目来发展。这两年，旅游这个词频频出现在村民的视线里。“前段时间薰衣草开得旺时，每天有六七万人涌进村里，”老祁的右手在半空中画了一个半圆，“转型，我们村子正在转向靠旅游产业来带动发展。”

住着175平方米的房子，开着私家车，老祁物质生活丰富了，可总觉得精神生活还不满足。村里有一个文化大院，可免费读书、上网，还可以跳舞、喝茶。但老祁觉得“人活着不能仅如此”。“过去是农村羡慕城里，现在城里人羡慕我们这里空气好、环境好。有这样的好条件不能浪费了，一个个项目进来了，我们总得做点啥。”

“我觉得文艺活动可以更丰富些、对外交流可以更多些。”在老祁眼里，现在大家日子都过好了，旅游产业和现代农业也发展起来，还需要做的就是提高整体的素质，做新时代具有新面貌的新农民。老祁想搞点相关项目：“村美人美，那才会吸引更多的游客来这里。”

本版撰稿 本报记者 梁现瑞 刘云云本版摄影 本报记者 田为 肖雨杨责任编辑 何涛 编辑 黄英版式编辑 廖倩

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