成都市民政局传出消息截至月底成都市今年新增社会

7月16日，成都市民政局传出消息，截至6月底，成都市今年新增社会组织480家，全市社会组织达到6362个。社会组织正渗透到成都社会建设的各个方面。

成长的同时，种种困惑也随之而来。都江堰市社会工作协会主任尹茂波最近就揣着一颗喜忧参半的心。喜的是协会申报的“养老服务”项目，从全国近千个项目中脱颖而出，成为了首批中央拨款支持项目之一；忧的是如何让30万元的资金做出最好的项目效果？

这是“成长期”的社会组织共同面临的困惑。发展“快车道”上，如何才能找好路、不掉队？

□本报记者 黄泽君 文/图

现状：社会组织发展驶入“快车道”

7月18日，都江堰市滨江街道金江社区62岁的老人徐德芳正在做下一期“耆乐游”的活动方案。最近一个月，社区里来了一帮年轻人，带着老人们搞活动，徐德芳也交了许多新朋友，“日子不再看着时钟过，有盼头了。”

这帮年轻人，是都江堰市社会工作协会的社工们。服务养老机构，关爱空巢老人，帮助社区老人建立自治组织，就是此次养老服务项目的三部分内容。

“我们期望通过一些活动，使得老人能得到关怀，改变养老仅仅吃饱穿暖的传统思想。”都江堰市上善社会工作服务中心负责人孙兴说，社区服务的内涵就在于，给政府提供的公共基础服务“补位”。

正是因为如此，政府职能转变，成为近年来成都社会组织快速发展的一个重要原因。

“比十年前已经翻了好几番。”成都市民政局民间组织管理处处长刘川云说，社会组织的加入，承接了许多政府“管不过来”、“管不好”，又恰恰与群众生活密切相关的事。

同时，逐步放开的社会组织登记管理制度也为社会组织发展提供了“沃土”。从一个组织“双重”管理，变为民政独立登记，许多曾因找不到主管部门而无法获得登记的社会组织，因此陆续获得了“身份”。

为了鼓励社会组织发展，扶持政策也屡见不鲜。2011年，锦江区政府就拨款3000万元，拿出44项公共服务项目，选择合适的社会组织进行承接。

如今，成都市社会组织涉及生态环境、社会服务、文化、法律及农村发展等领域，渗透和影响着社会的各个层面，在反映利益诉求、规范行业行为、化解社会矛盾、扩大公众参与、增强社会活力、促进社会发展等方面发挥着重要作用，已成为成都创新社会管理的重要力量。

困惑：短缺的项目与转变中的观念

从2009年建立至今，都江堰市社会工作协会社会工作者人数却呈下降趋势：从最初的38人，缩减到了如今的19人。一部分人因为优胜劣汰而辞掉，但另一部分优秀人才则因为好项目的缺乏、资金的不足而流失。

“每笔项目的资金，基本都用于工作人员的工资支出，以及活动的基本经费。”尹茂波介绍，现在协会里的19名成员，专业社工的收入大约每月2000元，非专业社工的收入每月1000余元。“然而，完成一个项目，往往琐碎繁杂，成本压力很大。”

孙兴也以空巢老人关爱项目为例，证实了这一说法：政府以购买服务的方式，出资10万元请该协会做全年项目。协会每一个人都投入进去，走访了789名老人，确定了最终名单，再组织活动，联系志愿者定期提供服务，每一分钱都要从这10万元里面支出。“能够用于薪水支出的部分，就很少了。”

此外，认同感，也是发展制约所在。“很多项目的成果，并不是一天两天看得出来的，这是一个感性认识上的转变。”尹茂波说，社会服务，不能立即产生一个产品，也无法让政府很快能看到成效，尽管对群众生活的改善最终能有效果，但与项目采购方的磨合仍需要时间。

另外，由于政策调整，乡镇原有的专项资金现在直接从市级财政下拨到社会组织，制度上适应过渡还需要时间。原有的项目就面临会搁置的可能。

出路：变“等项目”为“找项目”

不能坐等项目上门。刘川云认为，或许主动出击，变“输血”为“造血”，才是社会组织可持续发展的根本所在。

“起步初期，政府诚然应当逐步加大对社会组织的扶持，但社会组织也应当积极寻求自我发展，这和做企业是一个道理。”刘川云说，社会组织的发展中，也会存在优胜劣汰，比如同样的资金，怎么用效益最大，同样的项目，怎么做，效果更好。做得好，项目才会找上门。

“造血”如何进行？

刘川云说，前段时间，成都市成立了公益组织服务园，15家社会组织首批进入园区，进行“孵化”。“这就是实现自我造血的一个途径。”刘川云说，不需要社会组织缴纳费用，政府会出资对人员进行培训，对项目进行扶持，这就是很好的契机，能提升社会组织的专业能力。

在爱有戏社区文化发展中心负责人刘飞看来，“造血”是必不可缺的发展要素。同样作为发展起来的社会组织，爱有戏如今已经在锦江区和高新区深入社区服务中，通过开展义仓、义集的方式，加强居民凝聚力，为社区服务带来了全新理念。

“项目服务方式要新，此外还要考虑资金的使用方式，都顾及到才能把项目做好。”刘飞说，如今爱有戏也小有名气，不仅依靠政府的购买服务，也把服务推进了企业，盘活了资源，拓展了业务。

成都也在不断加大对社会组织的扶持力度，日前，成都市社会组织发展基金会正式成立。成都期望用好市场杠杆，撬动资金，为有潜力的好组织好项目，提供尽可能优良的发展空间。

此外，随着公益组织服务园的开建，越来越多的社会组织，将得到充分的培训与提升，从而实现自我“造血”。

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