“枫桥经验”的大邑实践 大邑“无讼社区”解纷争

7月30日早上９点，61岁的刘水泉准时来到大邑县沙渠镇“无讼社区”服务中心。刘水泉退休前在沙渠镇勤江社区工作，在群众中颇有威望。两年前，社区请他再次“上岗”，担任沙渠镇“无讼社区”的调解员。到现在，“刘老调解室”已经调解了100多件纠纷。，“枫桥经验”的大邑实践——大邑“无讼社区”解纷争。

在大邑，像刘水泉这样的人民调解员共有1173名，全县还有521名网格员进村入户开展“随手调”。“刚开始我一天要调三四件，忙都忙不赢，现在好多了，一个月只有两三件纠纷。”刘水泉说。

大邑县委政法委副书记吴鸿说，建设“无讼社区”，其实是被发展中的“人案矛盾”倒逼出来的。随着工业化、城镇化进程加快，商品房买卖、物业服务、劳动争议、邻里家事等矛盾纠纷逐年上升，亟需从源头上预防和化解各类矛盾纠纷。

2016年8月，大邑县开始在沙渠镇、安仁镇、花水湾镇、王泗镇等４个乡镇开启“无讼社区”创建工作试点。边试点边完善推广，目前全县已有12个“无讼社区”通过验收达标。

“‘无讼’并不是不让老百姓打官司，而是针对民商事纠纷，本着当事人自愿的原则，各类调解组织前端介入，法院进行司法确认，对无法调解的个案引导进入诉讼程序，实现‘诉调’无缝对接。”吴鸿说。2018年，大邑全县矛盾纠纷调解成功绝对数与2017年相比上升186.2%，县法院收案增幅同比下降18.5%。

提素养

打造综合性调解体系

7月24日，安仁镇瓦窑社区网格员刘娟和同事们一起坐进了安仁镇人民法庭旁听。这样旁听学习的机会，全镇50名网格员每人每月至少有一次。

“无讼社区”的建设离不开基层调解人员，也对调解队伍的法治素养提出了更高要求。大邑成立“大邑矛盾纠纷多元化解培训学校”，通过理论讲解、法律法规解读、调解实务介绍、实地观摩体验、现场交流学习等多种方式，培养纠纷调解的行家里手。

“在实际的司法实践中学习法律知识，调解时更加有理有据，对一些依靠个人调解不了的案例，还可以给当事人一些法律上的建议。”刘娟说。

提供坚强保障，大邑还整合法院“和合智解”e调解、人民调解、律师调解、公证调解、劳动仲裁调解、公调对接、访调对接等N个调解力量，不断完善矛盾纠纷多元化解途径，打造综合性调解体系。

记者从大邑县委政法委获悉，当地县法院收案的民事案件中，婚姻家庭类、侵权纠纷类新收案件分别同比下降了14.29%、24.05%。

“大邑的探索是对新时代‘枫桥经验’的继承和发扬，是实现社会治理现代化的创新之举。”论坛上，北京师范大学《社会治理》杂志社编辑部主任杨婷评价道。

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