弘扬“枫桥经验”，大邑创新“无讼社区”建设“三治”融合 立足社区打造“无讼空间”

大邑多点布局调解阵地，在小区、车站、景区、市场、企业等建立调解室43个。图为大邑一个企业调解室内正在进行的一场调解

“三治”融合

自治：大邑县各社区结合实际制定“无讼公约”，经村民代表会议通过后广泛宣传，规范社区成员行为，优化社区民主自治。

德治：引入社会组织在社区、学校等开展道德讲堂活动，引导社区居民向上向善、孝老爱亲、重义守信，促进乡风文明、社区和谐。

法治：充分利用各种媒体开展法治宣传，通过“法律七进”“法治大讲堂”等活动深入基层一线开展法治宣传，有效扩大宣传覆盖面。

“无讼空间”

“无讼社区”建设倡导“和为贵”理念，主要针对民商事纠纷，本着当事人自愿的原则，人民调解前端介入，对成功个案进行司法确认，增加调解权威性，对无法调解的个案引导进入诉讼程序，“诉调”无缝对接，达到“息争止讼”目的。

城乡社区作为当代社会生活的支撑点和社会成员聚集点，急需从源头上预防和化解各类矛盾纠纷。

在大邑县，“无讼社区”建设倡导“和为贵”理念，主要针对民商事纠纷，本着当事人自愿的原则，人民调解前端介入，对成功个案进行司法确认，增加调解权威性，对无法调解的个案引导进入诉讼程序，“诉调”无缝对接，达到“息争止讼”目的。

“无讼社区”工作理念是贯彻落实十九大关于推进治理体系和治理能力现代化精神，回应人民群众对高品质和谐社区建设的需求，应对基层各类矛盾纠纷凸显、法院案多人少矛盾突出等问题，以自治增活力、以法治立规矩、以德治扬正气，最大限度地把特色优势转化为治理效能，是大邑县继承弘扬“枫桥经验”，创新基层矛盾纠纷多元化解的探索实践。

昨日，记者来到大邑县沙渠镇，对“无讼社区”进行实地采访。

强化平台体系建设

构建共建、共治、共享工作格局

记者了解到，大邑县注重强化平台体系建设，构建共建、共治、共享工作格局。

据介绍，依托县矛盾纠纷多元化解协调中心，大邑县目前集成打造县诉调对接中心；依托派出法庭打造诉调对接分中心；依托乡镇（街道）多调中心打造诉调对接工作站。架构连锁式三级诉调对接平台，打通诉调对接通道，当事人可选择最便捷、最经济的纠纷解决渠道，让群众拥有更多选择权，提升解决纠纷的满意度。2018年，“诉调对接”平台成功调解民商事纠纷1125件。

此外，大邑县立足社区，以高标准打造“无讼空间”为抓手，整合人民调解、律师调解、公证调解、劳动仲裁调解、法院“和合智解”e调解等N个力量，开展公调对接、访调对接、消调对接、旅调对接、医调对接等，由县法院、公安局、司法局、人社局、卫计局、信访局作为责任部门共同推进，不断完善矛盾纠纷多元化解途径，创新基层综合治理，打造走进社区的综合性调解体系。

强化工作举措

推进自治、法治、德治“三治”融合

大邑县注重挖掘、重构深植于民间的“无讼”文化传统，弘扬“孝为本、理为先、法为绳、和为贵”治理理念，将地方“息争止讼”传统融入矛盾纠纷源头预防。

大邑县强化工作举措，推进自治、法治、德治“三治”融合。在自治方面，各社区结合实际制定“无讼公约”，经村民代表会议通过后广泛宣传，规范社区成员行为，优化社区民主自治。在德治方面，引入社会组织在社区、学校等开展道德讲堂活动，引导社区居民向上向善、孝老爱亲、重义守信，促进乡风文明、社区和谐。在法治方面，大邑县还充分利用各种媒体开展法治宣传，通过“法律七进”“法治大讲堂”等活动深入基层一线开展法治宣传，有效扩大了宣传覆盖面。

为了让大家有地方调解纠纷，大邑县拓展行业性调解组织，在建立消费者纠纷、物业纠纷等调解组织的基础上，结合实际，建立了企业家协会人民调解委员会、经济开发区人民调解委员会、旅游行业纠纷人民调解委员会等专业调解组织。多点布局调解阵地，以基层司法所、派出所、法庭为主阵地成立“多调联动”调解室46个，在小区、车站、景区、市场、企业等建立调解室43个。

建立了以法官、律师、心理咨询师、金牌调解员等为主体的调解队伍专家库72人，为三级平台提供强大的人才支撑。提高人民调解个案补贴标准，积极鼓励和引导实践经验丰富的41位老党员、老法官、老检察官、老民警、老干部“新五老”人员加入调解员队伍，进一步发动了社会力量参与矛盾纠纷多元化解。通过政府搭台、社会参与的方式先后打造了芙蓉社区王大爷调解室、安仁和众社区老吴调解室、董场镇赵老师调解室等品牌化调解室，培育了出江镇金秋社会服务中心、沙渠镇人民调解联合会等社会组织。全县418名网格员进村入户开展“随手调”，随时发现矛盾，随手调处矛盾，着力将纠纷解决在社区院落、楼栋、家庭。

大邑县还创办“大邑人民调解培训学校”,以第三方社会组织的形式成立具有独立法人资格的培训学校，学校老师由从事社会治理研究的专家学者，省、市社会治理工作相关负责人，省内外金牌调解员、调解能手，以及具有丰富经验的一线政法干警、律师、基层法律服务工作者、基层综治干部担任，通过采取集中授课、网络培训、旁听庭审等方式，对全县专兼职人民调解员和网格员定期开展培训。截至目前，已实施调解实务培训9轮次5000余人。

强化智能化运用

实现宣传、咨询、调解便捷高效

目前，大邑全县综合运用“9+X”网格化服务管理信息系统、“大联动·微治理”信息系统、网络理政平台、“962567大邑一号通”等，广泛倾听群众声音、搜集社情民意、发现纠纷隐患，对各类矛盾纠纷做到早发现、快调处。电脑、电视、手机三屏同传，开展法治理念和社会主义核心价值观宣传，让宣传教育触角延伸到千家万户；开发运用远程视频法律咨询服务系统，让乡镇（街道）、村（社区）、各级人民调解组织及各援助工作站可远程咨询法律事项，群众在家中即可视频联系法学法律工作者，让法治建设的成果惠及群众。

为了让群众体验到更便捷的调解服务，大邑县将法院“e”调解平台接入“1+N”综合调解平台，群众在家门口就能享受到该平台提供的在线司法服务，双方当事人可根据自身情况，在全市近400余名调解专家和调解组织库里在线匹配对应专业纠纷类型的调解员，进行远程视频咨询、调解、确认。截至目前，已通过此平台实现相关服务4925件（次）。

“无讼社区”建设

提升群众获得感、幸福感、安全感

大邑县“无讼社区”建设做法使矛盾纠纷多元化解触角得到延伸，做到了源头防范、源头化解；从诉源治理的现实需要来看，这一做法有效缓解了基层法院“案多人少”的矛盾，也避免“赢了官司，输了感情”不和谐现象的发生，对促进基层社会和谐、重构社会信用体系有一定的积极意义。工作开展以来，司法确认矛盾纠纷806件；2018年，全县矛盾纠纷调解成功绝对数与去年同期相比上升186.2%，万人发案率与2017年相比下降2.13?。县法院收案增幅同比下降18.5%，有力提升了群众获得感、幸福感、安全感。

“无讼社区”工作做法在全国“枫桥经验”大会上作为四川省经验之一进行交流。被中央电视台、新华社等多家中央、省、市媒体宣传报道。大邑县被四川省社科院确定为省社会学与社会服务研究基地，被四川大学列为现场教育基地。

本报记者 晨迪 文/图

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