实施“五大战略” 聚焦“绿色经济” 全力打造“生态宜居城、创意新大邑” 构建“双城两轴、五区多点”的城市空间结构 建设雪山森林下的“山水城市”

核心提示

大邑“两区三地” 功能定位

两区：一是天府文创文博集聚区，突出文博文创文旅优势，体现大邑保护、传承、发扬天府文化的实际成效；二是建设国家级都市现代农业发展区，依托特色农业资源，展现大邑“农商文旅”融合发展的优势。

三地：一是国际度假与文化旅游目的地，展现西岭雪山、花水湾温泉和安仁古镇等优势旅游资源与文化相融的特点；二是成都国际对外文化交往承载地，突出大邑人文在天府文化中的独特品质，打造成都国际对外交往的“会客厅”；三是成都重要的绿色科技产业基地，发挥大邑生态优势对新经济发展的支撑作用，促进经济高质量发展。

“窗含西岭千秋雪，门泊东吴万里船。”唐代诗人杜甫将古代的大邑在诗歌中徐徐展开。大邑，一座雪山下的森林城市，位于成都平原西部，自古以来就有着蜀之望县的美誉。大邑的森林覆盖率达56.02%，是成都第三水源地。境内的大熊猫栖息地西岭雪山海拔5364米，是成都第一峰。这里还汇集了道教发源地鹤鸣山、中国佛教南传第一站雾中山、三国名将赵子龙敕葬地锦屏山以及中国博物馆小镇安仁、中国历史文化名镇新场等，彰显了大邑拥有着良好的生态本底，丰富的自然资源和深厚的文化底蕴。

新时代，新征程，大邑立足成都市建设全面体现新发展理念国家中心城市和“西控”战略总体规划的要求，将实施生态优先战略、动力升级战略、区域协同战略、人文彰显战略、品质提升战略，坚持以人民为中心，突出在成都的使命担当，突出生态人文方面的独特优势，突出战略引领与项目落实，加快建设“生态宜居城、创意新大邑”。

生态保护

努力成为绿色发展的践行者和引领者

大邑县生态本底条件优越，空气质量、林地面积和森林覆盖率位居成都市前列。大邑将按照“绿水青山就是金山银山”的发展理念，进一步提升生态环境质量，努力成为绿色发展的践行者和引领者。

一是控边界，划定生态保护红线、永久基本农田保护线，以及划定川西林盘保护线，以重点保护川西林盘的空间形态、特色风貌和农耕文化。

二是治生态，改善生态环境质量。包括治水，大力推行河长制，全面提高水环境质量。治土，提高土壤有机质含量，夯实高品质农业发展基础。治气，推进治污减排等专项行动，让“窗含西岭千秋雪”成为常态。

三是推标准，落实生态建设要求。通过推广海绵城市建设标准，推行绿色建筑设计标准，引领大邑绿色发展。

四是靓环境，精雕美丽全域风景。着力打造雪山森林、山水人文、川西田园3个主题特色景观风貌区，斜江河、?江河、西河3条滨水景观带以及3级绿道体系，形成“一岭西望，三水东游，绿道串景”的全域游赏体系。

城乡空间

构建“双城两轴、五区多点”的城市空间结构

大邑将按照全域一体的发展思路，统筹空间资源要素，构建“双城两轴、五区多点”的城市空间结构，形成“产田相融、城田相融、城乡一体”的新型城乡形态，塑造特色化、多元化空间发展平台，引领城市发展实现新跨越。

双城。即以晋原中心城区和沙渠产业新城为核心，集中拓展和提升中心服务、科创智造等功能。中心城区将以斜江河沿线及静惠山以北地区为载体，以生态环境优势引领城市拓展，强化旅游服务、文化交往、职业教育、科创智造等高端服务功能，全面提升中心作用。沙渠产业新城将以完善生产生活服务为先导，优化发展环境，吸引人才、高校和科研院所，以智引产，逐步形成产业链条完整、配套体系完善、产城融合互动的产业新城。

两轴。即以青霞-王泗、花水湾-沙渠两条城镇发展轴为线索，统筹组织全域城乡发展，并与外围地区形成联动发展格局。青霞-王泗城镇发展轴联系龙门山沿线城镇；花水湾-沙渠城镇发展轴联系川西旅游大区、双流国际机场、天府新区核心区以及空港新城。

五区。以自然保护区、山水度假区、综合服务区、精致农业区、智能产业区五大功能区为引领，推动大邑充分发挥区位及资源优势，形成既和谐统一又各具特色的城乡发展格局。自然保护区以保护生态环境为重点，内涵式发展西岭雪山品牌；山水度假区以发展旅游度假为重点，丰富旅游产品；综合服务区以提升服务能级为重点，高站位拓展文创科创、文化交往、旅游服务、公共服务等功能；精致农业区以发展品质农业为重点，高标准打造一流农业品牌；智能产业区以发展智能制造为重点，全方位促进产业集群成链。

多点。即以特色镇、新型社区及林盘、聚落为亮点，以实现乡村振兴为目标，形成分布全域的多个特色发展节点。以9个特色镇为中心，因地制宜，科学布局新型社区及林盘、聚落。山区沿河谷点状布局；丘区以河谷为干，以沟谷为支，临水树状布局；坝区临路网络化布局。

产业发展

构建“332”产业空间布局重点打造产业生态圈

大邑将结合自身资源环境优势，深化落实《成都市产业发展白皮书》。

一是构建“332”产业空间布局。即3个现代服务业集聚区：县城服务业集聚区、安仁文创文博集聚区、“西花”旅游集聚区；3个现代农业产业园：大邑现代粮经产业园、成都安仁都市现代农业产业园、天府道源中药材产业园；两个绿色科技产业园：大邑电子信息产业园、大邑智能制造产业园。

二是重点打造产业生态圈。转变经济工作组织方式，集聚产业链上下游以及关联产业，完善生产、生活等综合配套，全力打造安仁文创文博、智能制造、电子信息等产业生态圈。

【专访】

大邑县委书记 李燎

突出生态、旅游、人文优势 加快建设“生态宜居城、创意新大邑”

作为大成都唯一一个拥有雪山的城市，生态是大邑发展的底色。我县森林覆盖率达56.02%，是成都第三水源地，农业有机产品认证面积突破万亩大关，这些都是我们生态发展之路取得的成效。

本轮城市总体规划中，我们认真落实成都建设全面体现新发展理念国家中心城市以及“西控”战略的总体要求，践行“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，突出大邑在生态、旅游、人文等方面的优势，提出了“生态宜居城、创意新大邑”的城市定位和“两区三地”的功能定位。

另外，大邑还提出了“双城两轴、五区多点”的城市空间结构，作为总体定位的支撑，努力形成全域发展格局。

大邑总的目标是打造一个宜居宜业的“山水城市”。一是着力提升城市品质。高标准建设桃源新城、晋北新城和高铁站片区，加快老城区有机更新。推进王滩湿地公园和街头绿地、小游园建设，实现“300米见绿，500米见园”，让环境更靓丽。推进北二环、内蒙古大道等道路建设，打造10分钟公共交通圈，让出行更便捷。开展“书香大邑”行动，营造文化氛围，让城市更有品位。二是着力提升优质的公共服务。开展公共服务设施“三年攻坚”行动，加快教育、卫生、文化、体育等公共服务设施建设，打造“15分钟生活服务圈”。提升公共服务社会化、专业化、智能化水平，深入推进公共服务部门延时办公和错时服务，不断满足人民对美好生活的需求。

新形势新要求，大邑未来发展机遇与挑战并存。如何主动担当，谋求更高层级发展，是我们的新任务。首先，是实施交通攻坚行动。配合做好成都经济区环线高速、成蒲快铁建设，加快实施天新大快速路，融入成都“30分钟经济圈”。第二就是实施乡村振兴行动。推动1.6万亩土地综合整治、建设美丽新农村和特色小镇、打造川西林盘，构建川西特色田园人居形态；实施社区发展治理五大行动，促进“农商文旅”融合发展，实现产业绿色发展，城乡面貌明显改善。第三就是聚焦发展绿色经济，构建现代产业体系。以安仁为重点，依托建川博物馆、四川影视学院等优质资源，高标准规划建设文创产业园，加快文创产业孵化园、文化产权交易所等重大项目建设，培育发展文化创意品牌，打造集文创文博、旅游度假、教育培训、现代商贸于一体的文创文博集聚区，成为国家级文创产业示范区。同时，我们将加快创建西岭雪山—花水湾国家级旅游度假区，做好“文化+旅游”的产业发展，形成全域旅游发展格局，打造国际知名旅游目的地，让更多的人喜欢大邑、投资大邑，同时也让大邑成为更多人才特别是年轻人的创业之地。

要实现大邑的发展目标，我们制定了“三步走”战略目标：第一步，到2020年，要基本建成国家中心城市的郊区新城。为支撑这样一个目标，将实施美丽山水、文化品牌、产业升级、内畅外联、中心强化、乡村振兴六大行动。第二步，到2035年，要基本建成国际枢纽门户城市的文化交往中心。在这个阶段，大邑的天府文创文博集聚区，以及国际度假和文化旅游目的地国际影响力显著提升，建设成为世界旅游目的地的核心区。第三步，从2035年到本世纪中叶，要成为世界城市的魅力城区，为成都建设现代化新天府、可持续发展的世界城市贡献大邑力量。

未来，大邑将坚持走绿色发展之路，大力推进国家级生态文明示范区建设，全力绘就美丽大邑新画卷。

中国城市规划设计研究院西部分院副院长 朱郁郁

充分展现以文博文创文旅为代表的大邑经济新动力

对于大邑本轮规划的亮点我认为有三个尊重：

第一个尊重叫尊重自然，这次规划重新认识了生态对于大邑的价值，将成都“西控”战略作为倒逼大邑转变发展模式的重要契机，提出不仅仅要严格保护生态，更要将优质生态环境转化为大邑发展的优势机遇，通过全域生态保护，实现全域风景营造，进而吸引旅游休闲、创新创意等新经济产业的入驻，形成“绿水青山就是金山银山”的大邑样板。

第二个尊重叫尊重人文，也就是贯彻以人为本，以人民为中心的发展理念。通过优质的环境品质、完善的公共服务，提升大邑本地居民的幸福感、获得感，并进一步吸引外来的新消费人群、新就业人群、新居住人群，使大邑成为一个本地人自豪、成都人常来、外地人向往的魅力城市。

第三个尊重叫尊重文化，佛宗道源、庄园林盘以及特色小镇是大邑独特的文化符号，规划提出不仅要保护好，更要传承好、利用好，在这些文化资源上主动嵌入文创、文博、文旅等新功能，有力促进大邑城市发展动力的转换升级。

成都未来将成为迈向可持续发展的世界城市，而大邑未来就将是成都这个世界城市具有独特魅力的城市片区。那么如果我们用一句话来描述大邑的独特魅力，我想“世界现代田园城市典范区”是非常合适的。这里说的典范区，我认为可以用三个充分展现来解释。一是充分展现以西岭雪山、雾山斜江为代表的中国诗意山水魅力，二是充分展现以小镇、庄园、林盘为代表的川西田园人文活力，三是充分展现以文博、文创、文旅为代表的大邑经济新动力。

本报记者 洪继东 文/图

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