关于加强村公资金管理使用的实践与思考

□周刚

自年成都市推行“村级公共服务和社会管理改革”(以下简称村公)起，市县两级财政每年为每个村（涉农社区）配套专项资金-万元，随着财政收入的增长，从年起，大邑县个村（涉农社区）每年的村公专项资金高达万元，如何管好用好这笔资金，防范资金使用过程中的腐败问题成为县乡村三级的一件大事。近年来，大邑县按照“坚持改革主线、真正用好资金、切实管好资金”的总体思路，在强化资金使用全程监管方面作了积极探索和创新，提升了农村基层治理能力，提高了农村公共服务水平。

改革不断深入需要加强对村公资金的监管

村公资金作为市县两级财政配套划拨给村（社区）、按照村民民主议事的相关规定使用，并用于村级公共服务和社会管理的专项资金，随着改革的不断深入，迫切需要加强对村公资金的监管。

首先，加强对村公资金监管是治理基层微腐败的需要。村公资金对大多数村 （社区）来说数额较大，如何管好用好这笔资金，存在一定的廉洁风险，因此加强村公资金管理是治理基层微腐败的现实需要。其次，这也是保护基层干部的需要。随着村公资金的逐年增加，一部分人怀着不良心态奔着村公资金去竞选村 （社区）干部，因此加强对村公资金的监管，规范村公资金使用，是保护大多数村（社区）干部的迫切需要。再者，加强村公资金管理，规范村公项目产生、实施、资金使用程序，还是进一步提升基层民主政治建设的客观需要。

定制度强管理确保村公资金规范使用

大邑县紧紧抓住宣传培训、制度建设、加强管理这几个要害，在充分调动群众参与村公工作积极性的同时，通过健全制度体系、加强管理，确保了村公工作有序推进，村公资金规范使用。群众对村公政策的知晓情况和村（社区）等基层干部的村公业务能力和水平如何，是村公工作能否顺利推进的关键，大邑县紧紧抓住这两个关键，着力营造良好工作氛围。同时，大邑县针对村公资金涉及面广、监管难的实际情况，强化制度建设，制定政策指导性文件3个、建立公开公示、项目管理、村公审计制度等配套制度8个，形成以制度管人、按制度办事的良好局面。一是建立议事会成员直接联系村 （居）民制度。二是建立和完善议事会成员教育培训、考核考评、奖励激励、有序退出和直接推选等“五项机制”。三是建立强制公开公示制度。四是建立项目进所交易制度。五是建立常态化审计评估制度。六是建立联合检查制度。县纪委、县统筹办、县审计局、县财政局协同配合，定期和不定期开展部门联合监督检查，发现问题限期进行整改，违纪违规问题线索及时向县纪委移送，形成监管合力。在工作具体操作中，大邑县明确县、乡、村三级村公工作责任，县统筹办纪检组牵头，强化对重点环节的监督检查，督促乡镇（街道）和村（社区）分别落实监督责任和实施主体责任，严格按程序规范操作。一是严把项目收集梳理关。二是严把项目民主议事关。三是严把项目发包关。四是严把项目实施关。五是严把项目评议、验收关。六是严把资金报账关。

高标准严要求推动村公工作迈上新台阶

自年实施村公改革以来，大邑县农村基础设施得到较大改善，公共服务水平得到较大提升，基层治理能力和水平也得到了提高。

首先是农村基础设施和农村面貌得到了极大的改观，长期以来困扰农村群众的出行难、用水难、脏乱差等难题得到根本解决。

改革以来，全县共开展农村技能培训期、培训人次人，促进就业人数人次，提升了农村群众的就业技能；购垃圾车辆、垃圾桶个；聘请治保员人，治保巡逻和纠纷调解次；聘请代办员人；聘请保洁员人，群众居住生活环境得到美化。成立表演队伍支，表演文艺节目场，开展“三新”活动场、“百姓故事会”场，配置杂志、图书册，有力推进了农村社会主义精神文明建设，广大群众共享了改革发展成果。

通过改革，全县的基层治理能力不断提高，全县个涉农村（社区），通过民主选举村（居）民议事会成员人、小组议事会成员人、监委会成员人，构建了新型村级治理机制，实现了“有人干事”。

同时，全县惩治村公领域微腐败高压态势基本形成。县统筹办纪检组认真履行监督执纪问责职责，按照有访必查、违纪必究的原则，以零容忍的态度，严查严惩村公违纪违法行为；-年全县共查处涉及村公信访件7件，查处村公违法案件2起4人，形成惩治微腐败高压态势，切实解决损害群众利益问题。

近年来大邑县村公工作一直走在全市前列，但距离真正实现城乡公共服务均等化的目标，村公工作还任重而道远。下一步，我县将认真贯彻落实成都市委、市政府关于深化改革的总体部署和切实解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题的系列要求，切实履行村公资金的监管主体责任，以更高的标准、更严的要求、更强的责任心，推动村公工作迈上新台阶，让农民群众感受到更多的获得感。

（作者系大邑县统筹城乡工作委员会办公室主任）

新闻推荐

投资额4.5亿元农业沼气环保项目成都签约

本报讯10月14日，四川宏吉投资有限公司和陕西省旬邑县农业沼气综合环保项目落地签约仪式在成都举行。项目总投资4.5亿元，采用世界领先的德国利浦公司专利技术。投产后，年处理青稞秸秆70000吨，处理能力...