“政企合作”建平台创新机制促流动

苏家镇香林村通过流转农村集体建设用地，建成“小组微生”新农村综合体。

韩场镇引导农户退出宅基地建兰田葡萄新村。

安仁镇石瓦村引导农户自愿有偿退出宅基地打造“小组微生”。

——2016年大邑县推进城乡要素流动工作纪实

□张胜洪 冯晓刚 文/图

“这次我能顺利贷到款，多亏了县森林资源评估咨询小组及时出具的评估咨询报告。”花水湾镇林地经营业主车玉强拿到200万元贷款后感激地说。这是大邑县启动森林资源自主评估后，经该县森林资源评估咨询小组评估的首宗林权抵押贷。据了解，大邑县在统筹城乡改革发展中，以建立健全农村产权流转服务体系为契机，积极探索集体建设用地开发利用和农村金融改革等方面的路径，取得了显著成效，有效激活了农村资源要素，推动城乡生产要素自由规范有序流动，促进了农业发展、农民增收、农村繁荣。

政企合作、完善机制，健全要素流动服务平台

随着农村产权制度改革的不断深入，各类农村产权流转交易需求明显增长，建设和规范全县农村产权流转交易市场体系势在必行。

大邑县从服务体制和交易机制两个层面进行了改革。“让专业的事由专业的人来做。”大邑县统筹办主任周刚介绍，大邑县积极探索市场化路子，今年与成都农交所达成合作意向，在全省率先建立成都农交所的分支机构——成都农交所大邑分所，为农村产权流转交易提供专业化“一站式”服务。据统计，成都农交所大邑分所运营以来，已完善农村承包土地经营权交易鉴证214宗41087亩30919万元，办理经营性集体建设用地使用权交易2宗7.65亩184万元，完成土地综合整治项目招商2宗9500万元。截至目前交易总额达4.06亿元。整合了乡镇（街道）农村产权交易服务站、公共资源交易服务所、农村产权管理服务中心的职能职责，建成20个乡镇（街道）农村产权流转服务中心。同时，将农村产权流转服务端口前移到村（社区）便民服务室，建成197个村（涉农社区）农村产权流转服务点，形成县、乡、村联动的农村产权市场流转交易体系。

大邑县先后出台 《关于建立健全农村产权流转服务体系的实施方案》、《关于加快乡镇（街道）、村（社区）农村产权流转服务平台建设的通知》、《关于全面清理农村承包土地经营权、林权、经济林木（果）权流转不规范行为的通知》等文件，明确建立健全县、乡、村三级农村产权流转服务平台的总体要求、目标任务和交易规则，为建设农村产权流转服务平台、规范农村产权交易行为提供了制度保障。

“以前市农交所对县级农村产权交易起指导作用，现在市农交所在我县设分支机构，全权负责我县农村产权流转交易。”县统筹办主任周刚介绍，为确保农村产权流转交易规范有序，该县建立了一系列保障机制。一是建立政府扶持机制，对企业运营实施财政补贴。二是成立县农村产权流转交易监督管理委员会，对交易平台实行定期检查和动态监测，促进公平交易，防范交易风险，确保流转交易市场规范运行。三是由县政府出资设立农村产权抵押融资风险基金，用于收购从事农村产权抵押融资业务的银行、小额贷款公司等到期未清偿债务，切实降低了农村产权抵押融资风险。

今年，大邑县出阝江镇华山村5、6社5户农户，将退出的4.67亩宅基地和零星建设用地进入市场公开挂牌流转后的最终成交价是21.47万元／亩，高于预期价。此宗集体建设用地的流转开发不仅让老百姓增加财产性收入，同时土地流转后项目落地，还能帮助当地群众就近就业，促进当地旅游服务产业健康发展，对农户的流转收益起到线性的增长效果。

制定措施、配套政策，推进集体建设用地开发利用

随着经济社会快速发展和城镇化进程的加快，为解决新型城镇化、新型工业化和新农村建设土地资源供需矛盾，大邑县采取配套完善政策、建立动态监管机制、探索助农增收途径三项措施，有效推动县域集体建设用地开发利用，拓宽了工业、旅游业、商业服务业等产业发展空间。

据悉，该县出台的《大邑县深化集体建设用地开发利用机制创新实施方案（试行）》指出，按照“严守耕地保护红线、充分尊重农民意愿、发挥市场机制作用、分步实施重点突破”的原则，在青霞、沙渠、出江等乡镇试点的基础上，逐步形成成熟的集体建设用地开发利用机制后，积极稳妥在全县全面推开。同时进一步完善《集体建设用地使用权初次流转管理办法》，制定集体建设用地基准地价和流转最低保护价，配套集体建设用地发展工业、都市现代农业、服务业等一系列扶持政策，促进集体建设用地规范有序流转。

为确保该县集体建设用地开发利用合规合法有序推进，大邑县建立了动态管理机制。构建协调推进机制，明确各相关部门服务职责，形成推进集体建设用地综合利用合力。建立督查检查机制，实时监管集体建设用地开发利用。建立项目动态台账，动态监控在建项目建设进度，及时研究、分析、解决集体建设用地开发利用中出现的问题和困难。

据了解，该县通过集体建设用地开发利用，既破解了城乡用地供求矛盾，又创新了农民补偿方式实现农民增收。例如，青霞镇分水社区5组16户农户，自愿退出集体建设用地6.5872亩，其中3.69亩用于搬迁农户新建农民集中居住区，节约的2.8972亩建设用地以29.07万元/亩的价格流转给企业业主，建设乡村主题酒店。农户通过有条件有偿腾退宅基地获得新居补偿，极大改善了生产生活条件。通过流转农用地，农民持续得到土地流转金收益，盘活了农用地资源，提升了土地使用价值，就近务工也成为新的收入点。

完善机制、科学评估，深化农村金融改革

为盘活农村资源，使资源变资产、资产变资金，大邑县通过建立健全机制、完善农村金融服务体系、科学公正评估等举措，深入推进农村金融服务改革，创新农村产权抵押融资方式，努力释放农村产权价值，提升农村金融服务水平。

据悉，大邑县先后出台了《大邑县农村金融服务综合改革试点实施意见》、《大邑县林权抵押贷款改革试点实施方案》、《大邑县集体森林资源资产评估咨询管理办法》、《大邑县农业生产设施所有权登记管理办法（试行）》等文件，为深入推进农村金融改革提供了制度保障。建立健全了农村产权抵押融资风险补偿机制，足额配套农村产权抵押融资风险基金，加强了农村产权抵押融资风险防控。鼓励和引导大邑县农商行、邮储银行、村镇银行等涉农银行积极参与农村产权抵押融资，各金融机构根据县情制定相关扶持配套政策。

在完善农村金融服务体系中，大邑县深入推进保险下村工程，各银行助农取款服务点逐步增加代理缴费、汇款、保险、理财等业务，20个乡镇（街道）均设立助农取款服务点；在行政村公开选聘金融服务联络员，153个行政村（社区）金融服务联络员实现全覆盖。

同时，大邑县成立了由农林局、统筹办、财政局等部门组成的农村产权评估小组，评估小组依据相关法律法规、市场行情和资产评估准则等评价因子测算出评估价值，形成评估咨询报告，业主可凭此报告进行反担保抵押贷款。今年9月，成都市富瑞达生物技术有限公司以菇房、制土车间、发酵房、泡料池等11本农业生产设施所有权证、共35000平方米的农业生产设施作为抵押物，向大邑交银兴民村镇银行申请贷款，银行按照评估咨询报告出具的评估价值向公司发放了900万元贷款，这是该县首笔农业生产设施所有权抵押贷款，标志大邑县迈出了农业生产设施确权颁证暨成果应用新步伐。

据统计，截至目前该县农村产权抵押贷款共计49宗9342万元，其中：集体建设用地使用权抵押贷款1宗4496平方米200万元，土地承包经营权抵押贷款5宗2032亩1450万元，林权抵押贷款42宗43799亩6792万元，农业生产设施所有权抵押贷款1宗900万元。

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