体制机制创新 为成都文明城市创建提供内生动力

广东卫视《你会怎么做》节目播出之时，面对演员扮演的迷路健忘老人，成都街头的热心人给出了最真实自然、温暖人心的答案。这些发生在市井的“成都式温暖”，是这个城市文明程度的最直观、完美体现。背后，是成都从“整合资源”的通盘考虑，到“以测促创”的综合施策，再到“市民参与”的内外兼修；更是成都在文明创建过程中，探索出的一套体制机制的外化表现，这套机制如一股内生的力量，使文明的种子自然地萌芽滋长、自然地成熟茁壮。

整合资源 构建有力高效的领导体制

文明创建是一个长期、动态的系统工程，涉及城市发展方方面面，高质量推进并非一个人或一个部门之力能够完成，它需要这座城市整合和调动各方资源形成强大合力。怎样统筹协调？如何调动资源？成都早有行动。

源于对精神文明建设的高度重视，成都专门成立了成都市精神文明建设委员会（市创建全国文明城市工作领导小组），其成员单位包括市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市教育局、市环保局、市城管委、市旅游局等52家市委、市政府相关职能部门和单位。便于工作开展，市文明委还设有市精神文明建设办公室。在文明创建过程中，市文明办如同一剂“润滑剂”，在市文明委领导下，协调52家市文明委成员单位展开部门联合、上下联动，精密运转。

有了组织机制保证，为高位推动文明创建工作落细落小落实，成都还积极探索问题管理机制。早在多年前，成都市创建全国文明城市工作第一次调度会召开，会上提出了街道管理、出租车管理、长途汽车客运站服务等问题，包括成都电信、交管局、林业和园林局、交委、文化局和体育局各自领命，限时完成任务。从那时开始，调度会制度就成为一种长效机制被固定了下来。作为一种问题管理机制，从一开始，调度会就被赋予了跟踪任务、落实责任、解决难点的职能。看似简单的调度会，不仅解决了一个个以前看似复杂的问题，更重要的是理顺了城市管理的体制机制。此后，调度会又“走”出会议室，来到城市管理一线，现场梳理职责，追问管理责任，久而未解的难题通过现场调度迎刃而解。

不定期召集市文明委成员单位举行专项工作现场会；定期召开深化文明城市建设工作会议；会同城管、交通、公安、城建、工商、卫计、旅游等部门开展经常性交流协调、问题通报和联合行动……如今，成都正以高昂的士气、饱满的热情，全身心投入文明创建，形成强大合力，为建设国家中心城市提供源源不断的动力。

以测促创 将精细化管理作为文明标尺

文明是一个可以具象的概念，城市文明水平更是可以通过无数指标体系予以测评量化。长久以来，成都坚持“以测促创”的测评机制，以统一的标准、量化的结果和严格的考核促进文明创建工作走向深入。

胥艳华是一名市民督查员，去年冬天的一个清晨，她乘坐客运汽车来到新津县安西村村委会办公室，表明自己受市文明办委托，来督查“三美”示范村建设。参照手中列有107项具体指标的《“三美”示范村创建成效实地考核验收指标》，胥艳华依次拍下宣传栏内村规民约、文明旅游等内容，翻查文化入村、道德入心等材料收集情况，并用铅笔逐一记录在案。

与同事胥艳华不同，平小芳不需要走街串巷，她只需坐在电脑前，但是工作难度并不小。每天她都要打开“成都市文明城市智能管理平台”的“问题核审”栏目，反复点击“问题详细信息查看和处理”对话框里的“下一条”和“确定”。这样的动作，平小芳每天要重复8500来次。为的是在数百万的督查记录中揪出记录差错，确保常态化测评信息更加准确。

在成都，如胥艳华、平小芳一样的市民督查员已达百余人。来自市文明办的信息显示，在文明创建过程中，成都每年根据全国、全省测评体系的相关要求，委托第三方在上半年和下半年分别组织开展一次综合文明指数暨城乡环境综合治理测评。测评结果被纳入市委、市政府对区（市）县党委和政府的目标考核。

如果将城市风貌比作“面子”，那么“里子”则是城市的良心。坚持“以测促创”的测评机制，成都将精细化管理作为文明标尺，时刻以最高标准自我加压，这是建设国家中心城市的底气，更是一座城市的良心。

民意沟通 全面有效解决疑难问题

在成都，文明城市建设，不是一阵风，更不是一块牌子，而是这座城市长久坚持的城市理想。因为坚持所以努力，在此过程中，一个能够让1400万成都人共同介入参与的民意沟通机制被不断完善。

近年来，96110这个简单而实用的号码正在深入市民心中，无论是噪音扰民，还是占道经营，一个电话就能解决问题。家住金牛区蜀西路55号的市民曾打成都文明热线96110反映，小区内一住户在楼道里养鸡，噪音严重。“96110”将该线索派发到市城管局，不到3天时间这家住户将公鸡送走了。通过这样一个专门围绕深化文明城市建设工作开设的服务热线，市民可以全天24小时投诉举报噪音、环境、交通、治安等16大类不文明现象。截至今年6月30日，该热线运行5年来，回复率从2011年的88.3%增长到如今的100%。

成都文明热线96110的作用还不仅仅如此，它更是一座桥梁，促使问题标本兼治。今年1月，“96110”接到大邑县居民王先生的投诉，抱怨自家附近有垃圾长期堆放，臭气熏天。通过热线协调，6天后垃圾堆被清扫干净。可王先生觉得这一处理治标不治本。3月29日，市文明办、大邑县文明办、县城管局等单位相关负责人与3位市民代表围坐在一起，进行现场办公会，查找到了垃圾涌现的原因，并最终促成解决。

创新现场办公会制度，是成都完善热线投诉处理机制的手段之一。更多的努力还在持续：实现市级网站、部门政务微博与热线充分对接；与数十家便民公司合作，发展“便民服务联盟”，提供搬家、电脑维修等服务……一揽子持久管用的长效机制，使常态化推进文明创建的愿望成为现实。

回到广东卫视《你会怎么做》节目播出之时，面对演员扮演的迷路健忘老人，冒菜店老板搀扶徘徊的老人进店，端上热腾腾的食物；大排档的两个女孩请无助的老人坐下，还绕一大圈买来面包；一位母亲先跑去接了放学的孩子，让孩子牵着老人的手一起走……

这个深秋，发生在市井的“成都式温暖”并不传奇，它只是伴随成都人的行走坐卧、柴米油盐，恰恰被发掘；这个深秋，发生在市井的“成都式温暖”却并不寻常，它是这座城市基于千年历史文明一以贯之的保护、孕育、传承、发扬，早已化为城市内在的神韵，醇厚绵长。

成都晚报记者 白茹 摄影 吕国应 林姝霏

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