提质新型城镇化 大邑小城镇建设发力

杨颖 牟乃红 本报记者 李颖 文/图

高耸林立的塔吊、轰鸣作响的机器、热火朝天的建设场景……行走在大邑县斜源镇场镇，处处让人感受到发展的气息。日前，记者获悉，大邑县将用3年时间打造山区统筹城乡综合改革示范片，示范片由斜源镇、■江镇和花水湾镇3个镇组成，面积203.39平方公里，涉及24个村（社区）。依托三镇的资源特色、改革现状、项目布局等，斜源镇、■江镇、花水湾镇将分别被打造成绿色低碳精品小镇、乡村旅游风情小镇、温泉度假小镇。

小城镇是城市附近区域的政治、经济、文化中心。它上连城市，下接农村，是“城市之尾，农村之首”，对壮大县域经济，吸纳农村人口就近转移，加快推进城镇化建设的作用十分明显，在城镇体系中具有重要地位，是新型城镇化战略的重要基石，也是城镇化发展的潜力所在。

实施城镇化提质，大邑小城镇建设频频发力。2015年大邑启动了新型城镇化提质行动，坚持科学规划引领，强化新型城镇体系建设。其中，小城镇建设成为重中之重。“我们将以镇村建设为纽带，统筹城乡发展。重点打造小城市、特色镇，坚持以人为本的理念，完善小城镇的配套功能，增加基本公共服务产品，提升小城镇产业。”大邑县政府相关负责人表示，将通过小城镇建设，使之在推进农村地区城镇化中发挥积极的作用，让更多的农民真正融入城镇、分享城镇化发展的成果。

完善顶层设计：

构建新型城镇体系

在新型城镇化推进中，大邑县不断完善顶层设计，构建了“1+2+17+N”新型城镇体系。即1个区域中心城+2个小城市（沙渠、安仁）+17个特色小城镇+N个农村新社区的框架。

按照“以大带小、以城带乡、集约紧凑、合理布局”的原则，坚持“规划先行、产业立镇、科技强镇、生态优先、四态融合、各具特色”的思路，分类推进城镇建设，初步形成以“中等城市（县城）为中心、2个小城市为支撑、7个特色镇为纽带、一般场镇为补充、农村新型社区为基点”层级分明、分工明确、结构合理的县域新型城镇体系，实现城镇集群化发展格局。

城镇规模逐步扩大。到2017年，全县城镇化率达到60%以上，城镇人口达到42万人左右。通过城镇化进程到2017年县城建成区面积达到21平方公里，县城人口达到22.5万人；集镇建成区总面积达到28.5平方公里，人口达到20万人。

围绕优化城镇体系结构、提升城镇服务和承载能力的总体要求。今年，大邑县区域中心城建设项目14个，加快桃源新区建设，统筹推进旧城更新改造，加快大小北街、滨河路体育场等棚户区和城中村、老旧院落、老旧市场“四项改造”。按照“产城一体、四化同步”理念，扎实推进全国重点镇——沙渠镇建设，滨河湿地公园等22个项目加快推进。加快花水湾、新场等7个特色镇建设，加大斜源镇整镇推进扶贫开发力度。按照“小组生”规划建设理念和产村相融要求，成片推进业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村建设。

建设重点突出：

打造小城市、特色镇

规划中，大邑县明确了将以镇村建设为纽带，统筹城乡发展。即重点打造小城市、特色镇，示范带动一般场镇和新型社区建设。

其中，小城市建设要形成示范。以科学规划为先导，以产业发展为支撑，以促进人口集聚、城镇扩容提速为重点，加快基础设施和公共配套建设，提高小城市综合承载力和辐射带动力。作为首批小城市建设试点镇安仁镇，到2017年，镇建成区面积达9平方公里，城镇常住人口7万人，城镇化率将达到85%。沙渠镇到2017年，城镇建成区面积达3.1平方公里，工业区面积达6平方公里，居住人口8万人，农业人口全部转移进城镇区，城镇化率达到100%。

按照“一镇一主业”的思路和“四态融合”理念，充分挖掘优势资源，推进特色镇发展。坚持从实际出发、因地制宜、彰显特色的原则，充分挖掘优势资源，提炼确定城镇特色定位，按照旅游休闲特色镇、科技和设施农业示范镇、园区经济特色镇、重点产业功能区配套服务特色镇等类型，推动产镇一体、产村相融。韩场镇（蘑菇产业省级示范镇）、新场镇（中国历史文化名镇）、花水湾镇（北欧风情小镇）、王泗镇、斜源镇、董场镇、苏家镇等特色镇，到2017年，城镇常住人口每年增长5%，城镇化率提高到70%以上。

目前，沙渠与安仁入选全国重点镇，同时，安仁、沙渠、花水湾也先后入列成都小城市建设示范镇。而斜源镇入选为成都50个特色镇之一，要求到2015年年底初步形成产业支撑有力、风貌特征明显的特色镇。

故事一

城镇向北产业向南

沙渠小城市建设推进东部新区发展

秋高气爽、天高云淡，湖边的绿植倒影在湖面上随风波动，沿着水边栈道前行，一路风景赏心悦目。前日，记者在沙渠滨河湿地公园内看到，3800多亩的水面景观面貌已初显。年底，沙渠镇的居民将多一个休闲好去处。

“9月土建工程就已全部完工，国庆后开始进行绿化树木栽种。目前，我们正加紧研究景观提升方案，力求让湿地公园四个标段的景观各具特色又相得益彰。”大邑县产城办相关负责人介绍，预计年底全面完工并对外开放。

除了沙渠滨河湿地公园，沙渠镇下半年还将启动沙渠农业公园的建设，目前，前期工作已基本完成。该负责人表示，两大公园建成后，将为东部新区的发展起到生态隔离和功能补充的作用，将为打造一个环境质量优良的生态新区发挥重要作用。

离开沙渠滨河湿地公园，来到沙渠镇北，还未走近，耳边传来机械轰鸣声，一眼望去，十多台巨大的塔吊不停地挥动着长长的“臂膀”，1000多名建筑工人同样忙碌，在沙渠镇东岳小区施工现场，十多栋高楼已拔地而起。小区占地133.3亩，于今年4月动工修建，将安置沙渠镇搬迁群众近万人。

公建配套的提升，是沙渠小城市建设的题中之意。而产业更是其发展的动力之源，作为大邑县距成都市区最近的镇，沙渠成为大邑承接天府新区产业辐射，扩展发展空间的不二选择，由此也被寄予了打造新的经济增长极这一厚望。

2008年，沙渠就成立了工业集中发展园区，当年就完成招商引资2.25亿元。但入园业态较杂乱，以轻型建材、家具制造等为主。为了向汽车零部件、金属精深加工、模具生产等新业态转型，园区近年来一直在淘汰落后业态、招大引强。目前，工业区有续建、新建企业27家，待这些企业都建成后，整个园区的企业数量接近100家。沙渠工业发展区管委会副主任周澜介绍，今年，园区还将依托接近汽车城龙泉驿的区位优势，突出汽车配套产业。

今年初，大邑将沙渠定位为大邑东部新区的核心区域，全县新的经济增长极，以沙渠、董场、蔡场、韩场四镇行政边界为研究范围，东部片区按城市标准构建城镇体系，将打造一个10万人的小城市和3个城市组团。

这让沙渠在土地指标调整上获得了优势。“沙渠工业园区面积从1.7平方公里增加到6平方公里。”沙渠镇镇长王东表示，新的规划确立了“城镇向北、产业向南”总体发展方向，也解决了群众提出的“集镇布局单一分散”问题。

与此同时，新规划将工业园区与新城区域设计为独立的产城一体单元，并在核心区规划一批城市综合体，打破过去工业区和旧城区功能单一的状态。目前，华昌市场、恒丰时代广场等项目正稳步推进。

故事二

瞄准国家级“绿色生态示范镇”目标

斜源镇布局“1+4”城镇集中居住区

沿大西路一路向西，进入斜源镇场镇口，眼之所见的是一字排开直指云霄的塔吊，耳之所闻的是轰鸣作响的机器声，场镇处处呈现出热火朝天的建设景象。离场镇不远处的高山上，“三木”药材郁郁葱葱、枝繁叶茂，呈现出生机勃勃的景象。这一动一静的景观展示着斜源镇发展的气息。

10月27日，适逢斜源集镇赶集，家住该镇江源村的老张在集镇上买了生活必需品后，赶紧来到安置房施工现场，看看施工进度。眼看一栋栋安置房陆续封顶，老张心中也已谋划好了装修方案。“钱都准备好了，一拿到钥匙，马上装修住新房，在新房里安度晚年。”老张高兴地憧憬着未来的生活。

按照斜源的建设计划，老张的梦想很快能实现。“我镇安置房项目已有100栋主体封顶，并完成1380米冲沟、1200米河堤修建，铺筑绕场道路路基500米，建成了日供水650方自来水厂和2个移动通信基站。”斜源镇相关负责人告诉记者，目前，该镇正在开展城镇业态布局设计、房屋外墙装饰、分房方案制定等工作，已发放民意调查问卷700余份。按照进展，斜源场镇建设工程预计2016年4月全面完工，届时，将实现城镇化率达80%以上。

据介绍，斜源镇确立了打造国家级“绿色生态示范镇”的目标，将按照“绿色低碳精品”理念建设新城镇，布局建设“1+4”（1个中心镇区和4个聚居点）城镇集中居住区。

值得一提的是，在新型城镇建设中，斜源镇实施了整镇推进，即除了对地质灾害户、生活困难户等实施生态移民，动员本镇711户2500余人到场镇集中居住，还对旧场镇内350户原住户的房屋进行全面新建，塑造全新的场镇风貌。

城镇体系建设带来的是群众生活条件的改善，生活的质量还得由产业来支撑。作为大邑县现代林业中药材示范园区中心镇，近年来，该镇先后引入大邑县中药材公司、成都大邑怡康农业综合开发有限公司等企业，参与推进中药材标准化、规模化、景观化园区建设。目前，完成了中药材产业园区和药师岩旅游区建设初步规划，成立了1家中药材种植公司和3个农民种植专业合作社，试种了黄精、射干等名贵中药材220亩，规模种植了红枫、紫荆等花卉苗木1380亩，更新栽种了“三木”药材和黄连1200亩，实现土地流转和务工收益500余万元。

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