焚烧秸秆不能一禁了之 化废为宝须多管齐下

搞活秸秆经济正考验地方政府的智慧。图为用秸秆生产的环保餐具。 资料图

本报记者 李超

“现在是送都没人要，更别说有人回收了。”在“一年一度”的秸秆焚烧如期到来的时候，金融投资报记者在成都周边田间地头更多听到的是这种无奈的声音。截至目前，四川省市各级部门已经制定相应方案，严查秸秆燃烧行为，有督查组甚至入驻部分重点村，联合村干部挨家挨户做工作，一场关于秸秆燃烧的“阻击大战”正在上演。

但光“禁”不是办法，秸秆如果不拿来焚烧做灰肥，就只能丢弃在田间自然腐烂，耗时很长也占地方，这是农户最头疼的。此前，有厂家收购秸秆做地板和生活用纸，但也因技术和市场原因不了了之，如何让秸秆从经济角度走向市场成为“禁烧”的关键。

农户：送不出去只有偷偷烧掉

针对秸秆焚烧的情况，记者走访了先前焚烧较为严重的部分地区，在一些村庄，仍可以看到成堆的秸秆堆到田间地头，但较以前，大面积燃烧的情况已经减少很多。

在大邑新场镇，有农户向记者表示，“现在已经不敢随便燃烧了，上面部门检查的非常严格，一旦抓到会被罚款的”。记者了解到，这位农户所说的“处罚”是指，目前重点地区农户和村委会签订的承诺书，“督察组一旦发现有明火，就将对农户、村组以及乡镇干部进行处罚”。同时，各乡镇分管这一工作的副镇长将承担主要责任。

在目前无法焚烧的情况下，农户只有将秸秆堆放到田间地头自然腐烂，由于近几年大部分村庄都安装了沼气池和天然气等，所以农户并没有自己回收燃烧这些秸秆的需求。有部分驻村的大学生村官向记者透露，他们几乎每天晚上都会挨家挨户做工作，还要不停巡查，保证不发生私自燃烧行为。

为能禁烧秸秆，部分乡镇就要求村民把秸秆堆放在路边，由镇政府找专人、专车进行搬运处理，最终放进沼气池中。但露天摆放的情况显然更多，“尽管自然腐烂的时间很长，但现在来看也是没有办法的办法。”

针对市场热议的秸秆回收的情况，有农户向记者表示，“现在不要说有人来收，自己想送都没人要”，该农户表示，“最好是政府统一组织收储，给不给钱都没有关系”，如果没有解决办法，“等查得不严了，还是要私自烧掉。”

记者了解到，目前四川各地仍缺少有规模的秸秆回收加工厂，缺乏专业性市场组织通过市场化手段回收、加工、处理秸秆。

企业：政府要有实效地让利

成都市秸秆办表示，今年将在大邑县试点秸秆综合利用，通过市县两级财政支持，大邑将给予综合利用秸秆的企业每吨120元的财政补贴。但有业内人士告诉记者，补贴比例“显然无法打动企业的心”。该业内人士认为，“四川地区村庄较为分散，且部分地区交通不便，企业大规模作业的成本显然太高。”

另一方面，企业对秸秆的再利用也在需一步探索。川内上市公司国栋建设（600321）起家于秸秆收购，公司董事长曾一度被成为“秸秆大王”。公司2013年报指出，“基本完成了木质/秸秆刨花板生产线技改项目并顺利出板，该生产线的投产将填补中西部无高端刨花板的空白。”

据了解，根据财政部、国家税务总局《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》，自2011年1月1日起，对以三剩物、次小薪材和农作物秸秆等3类农林剩余物为原料生产的木（竹、秸秆）纤维板、木（竹、秸秆）刨花板实行增值税即征即退80%的政策。国栋建设指出，“本公司生产的人造板被认定为资源综合利用产品，可以享受上述税收优惠。”

尽管这场秸秆燃烧的“阻击大战”还没有结论，但有一点可以肯定，如果政府想要动员更多的企业参与到这场“阻击战”，仍需要对企业进行更多，更具实效性的让利。

专家说法：打破九龙治水困局

鉴于成都市的持续污染天气，上周，四川省政府派出5个督查组，由省环保厅和省农业厅相关人员组成，对成德绵眉资五城市的秸秆禁烧工作情况进行督查。据相关负责人介绍，“督察组在成都未发现有焚烧秸秆现象，而在眉山还是有个别区域仍在焚烧秸秆。”

更引发关注的是，政府将在秸秆回收利用这一难点上有何作为。近日，成都市出台《关于推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的意见》，该《意见》在表明“禁止秸秆燃烧”的态度后，同时提出了工作的目标任务，即禁止露天焚烧农作物秸秆，加大综合利用力度，实现“不见烟雾、不见火光、不见黑斑”的目标；到2017年，全市秸秆综合利用率达到96%以上。

但有接近成都市秸秆办的权威人士向记者分析表示，禁止露天焚烧秸秆要打破九龙治水困局。“目前秸秆焚烧管理涉及到多个地区和多个政府部分，远不止成都一家的事情，在地区协调起来仍有一定难度。目前省上的督查组发挥了更主要的作用，成都只能做好自己的事情。”来源:《金融投资报》 http://jrtzb.com.cn/

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