全国首创财政预算单独列支 成都今年投入12.49亿保证村村至少40万元专项资金 钱，政府出 用，村民定

成都发展故事———系列政策解读之1

村级公共服务和社会管理专项资金

成都商报记者 王游之

肩负“首位城市”发展责任，为加快打造西部经济核心增长极，成都陆续出台系列促发展措施，改进人才引进机制、支持中小企业、扶持民营经济发展，全心全力为成都发展创造了优良条件。发展领先，重在惠民为先，成都还出台一系列惠民政策，如社区公共服务专项资金，不仅为许多村和涉农社区解决了燃眉之急，还将民主议事制度带入基层。

成都商报今日起为您奉上系列政策解读，带您深入了解成都发展故事。

案例

钱生钱！

600多万撬动1500多万

大邑县雾山乡地处偏远山区，5个村的村公专项资金用于公共服务开支后，农村道路建设资金缺口相当大。乡党委会根据群众意见，充分利用村公资金杠杆作用，撬动各方资金参与。几年来，雾山乡用653万元村公资金撬动了各类资金1521.1万元参与道路建设。根据管理办法，村级专项资金用于村级公路、水利等设施建设项目的，经村民民主决策，可以向市小城投公司融资，融资资金的偿还来源为各级政府安排的村级专项资金。

据了解，2012年，成都全市共申报村级公共服务融资建设项目49个，签订合同项目13个，其中村组道路建设约260公里，沟渠约12公里；续建项目竣工56个，完成资金拨付4297万元，回收市县两级财政贴息资金1434万元。截至2012年，共签约11个区（市）县67个乡镇261个村项目，总投资3.53亿元，实际拨付2.91亿元，已完成回收1.18亿元。其中新（改）建道路1390公里，沟渠320公里。

去年对全市20个区（市）县涉农街办和涉农社区的调查显示：98.82%的群众知晓专项资金市县两级政府拨款情况；村（社区）就专项资金如何使用征求过97.96%的群众的意见；98.42%的群众知道专项资金具体使用情况；群众对专项资金管理使用的满意度达到93.27%。

大邑县雾山乡是典型的地广人稀山区乡镇。过去，当地群众提起修路，觉得是遥不可及的“天方夜谭”。村级公共服务和社会管理专项资金（下称村公专项资金）让村民们的梦想变成了现实。几年来，雾山乡各村村民充分利用村公专项资金杠杆作用，撬动各方资金参与道路建设，全乡村组道路从原有的30公里上升到75公里，基本实现了水泥路组组通。

大邑县雾山乡只是众多受惠于村公专项资金的乡镇之一。成都商报记者从市统筹委了解到，今年，成都市县两级财政共拨付资金12.49亿元，保证每个村（含涉农社区）至少40万元的专项资金，用于村级公共服务和社会管理。成都市委、市政府下发的《2013-2017年全市统筹城乡改革发展工作方案》中明确提到，到2017年,村级公共服务和社会管理经费的财政安排将提高到最低60万元。

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大邑县雾山乡大烛村是市级贫困村。今年，乡干部将市级扶贫资金、交通补助资金与村公专项资金整合，完成了4公里村道改扩建，正在实施1.6公里组道修建。

大烛村修建村道的决定并不是村干部拍拍脑袋后付诸实施的，作出决策的是全村村民。村民杨朱华作为大烛村议事会成员之一，对和村公专项资金绑定的村民议事机制称赞有加，“钱花到了我们最需要的地方。”

据成都市统筹委社会处处长刘礼介绍，村公专项资金的运用已形成了“六步工作法”，目的是充分尊重村民意愿、维护村民民主权益。

按照“六步工作法”，由村公专项资金投资建设的项目通过广泛宣传、问卷调查、梳理建议、提交村民议事会审议、提交村民会议表决、进行７天公示后，由乡镇政府汇总后上报审核。“每个步骤的设立都是为了充分发挥村民的民主自治精神，改变了传统的财政资金的使用方式。”刘礼说。

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据了解，为提供财政保障，成都市将村级公共服务和社会管理的专项资金列入市、县两级年初财政预算。其中，市级村级专项资金由市财政每年通过专项转移支付补助到相关区（市）县财政，区（市）县财政将村级专项资金（含本级财政承担部分）拨付到村（社区）。各区（市）县财政于每年9月30日前将村级专项资金足额安排到位。上月末，市财政局、市统筹委联合下发的《成都市村级公共服务和社会管理专项资金管理办法（修订）》里提到，对村级专项资金将建立逐年随财政收入增长而增长的机制。可以预见，未来几年，村级公共服务和社会管理专项资金将持续增长。

考虑到各区（市）县的财政状况有所不同，用于村级公共服务和社会管理的经费，中心城区由区财政全额安排，近郊区（县）财政按市与区（县）5：5的比例安排，远郊县（市）财政按市与县（市）按7：3的比例安排。刘礼说，用财政预算单独列支的形式保障农村公共服务的常态化运行，在全国范围内，成都是首创。

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根据管理办法，村公专项资金主要用于应由村级自治组织提供的公共服务和社会管理项目。按村（社区）实行专账核算、专款专用，不得用于生产经营活动和还债，以及村（社区）居民分配或者变相分配等。应由政府提供和市场主体提供的项目，原则上不能使用村公专项资金。

据了解，现阶段，成都市村级公共服务和社会管理专项资金的使用范围主要包括7大类59项。具体包含，文体类，如广播电视村村通和报刊图书阅览服务等；教育类，如农村高中阶段义务教育、农村职业教育等；医疗卫生类，如农村居民医疗保险、农村妇幼保健和农村基本医疗卫生服务等；就业和社会保障类，如农村就业服务和就业援助、农村最低生活保障、农村五保供养等；农村基础设施和环境建设类，如农村道路建设、水利设施修建等；农业生产服务类，如农业科技推广、农产品流通等；社会管理类，如纠纷调解，代办村民事务等。

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