聚焦主责主业 深化诉讼监督

锦江区检察院检察官办理春熙路商圈美容从业人员涉嫌犯罪案件时，与侦查部门分析案情

去年5月3日，崇州市检察院在新设立的检察宣告大厅，进行了首次案件公开宣告2018年成都检察办理各类监督案件23465件

本报记者 王一多

2018年7月13日，成都市巡回检察试点工作启动，标志着成都市检察院对监狱开始实行“派驻+巡回”改革，全市10所监狱开始被分组巡回检察。

这样的改革放在其他年份，都会显得异常醒目，而在过去不平凡的一年它成为众多改变中的一个。2018年，检察机关迎来恢复重建40年，经历了自侦部门的转隶，开启以司法责任制为核心的司法体制改革，检察职能得到重新优化配置。

在这样的大背景下，成都市检察机关积极适应新形势，顺应改革发展的要求，不断强化诉讼监督职能，坚持在监督中办案、在办案中监督，更加注重监督实效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

当各种力量都还在磨合的2018年结束，成都市检察机关坦然地交上了诉讼监督工作的成绩单。据统计，去年，成都市两级检察院办理各类监督案件23465件，同比上升6.2%。数据背后，刑事侦查监督、刑事审判监督、刑事执行监督和民事行政诉讼监督在过去的一年都有哪些新的突破与创新？记者发现，2018年每一项工作都有自己的“热搜词”。

■ 刑事侦查监督：增加“互动”完善机制

2018年11月13日，青羊区检察院应邀参加青羊区公安分局刑事案件“三元引导”侦查取证机制现场交流会，当天检察官在太升路派出所，让刑侦民警直观感受检察院批捕程序。

检察院与派出所这样的互动在去年越来越多，而检察机关主动作为则更加普遍。锦江区检察院在这项工作上尤为突出，去年他们把加强公安派出所的执法监督作为侦查活动监督的重点工作来抓，不断探索完善监督机制。记者了解到，锦江区检察院建立了疑难复杂案件提前介入和案件指导机制、信息通报衔接机制、定期与不定期相结合的巡查机制。例如，派出所要在每个月第一周，将上周办理的各类案件抄送给锦江区检察院侦查监督科。

从全市范围来看，强化刑事立案和侦查活动监督是主旋律。为确保犯罪依法得到追诉，成都市检察机关监督侦查机关立案318件，追加逮捕、追加起诉漏罪漏犯1400人，已有278人被判处有期徒刑以上刑罚。同时，依法保障当事人合法权益，监督侦查机关撤销不符合立案条件案件107件，纠正侦查活动违法481件次。还与侦查机关共同分析问题、研究对策，促进侦查办案行为严格规范。

■刑事审判监督：统一标准 专业化运行

转变监督观念，成都市检察机关从立案、侦查、审判、执行进行全程监督。在刑事审判环节上的监督，全市两级检察院以监督促进司法公正，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉141件，占全省总量的32%。对刑事审判活动中的违法情形提出纠正意见190件，已纠正171件。注重维护裁判权威，对当事人申请抗诉的18件案件，依法不支持抗诉申请6件，并引导当事人服判息诉。

在理念转变的基础上，成都市两级检察院顺应司法体制改革需要，在工作方法上寻求新的可能，以增加监督实效。金牛区检察院在刑事诉讼监督工作上先行先试，在公诉部门成立诉讼监督组，专门负责刑事诉讼监督工作。经过一年的探索运行，该项工作已初显成效。

在金牛区检察院，由诉讼监督组统一负责对公诉部门各案件承办人移送的监督线索进行审查，规范监督方式和统一监督出口，避免标准把握不一致引起的监督方式适用不当等问题。除此之外，针对刑事诉讼的每个环节都作出了明确规定，强化专业化监督工作。实践证明，自成立诉讼监督组一年以来，金牛区检察院提起抗诉案件达14件，抗诉质量和数量均位列全市前列。■刑事执行监督：重大改革 巡回检察

服刑人员自己打“报告”申请的加分也能运用到减刑案件中？近日，成都市检察院公布了这起成都某监管场所违法提请服刑人员减刑案，让大众对成都市检察机关刑事执行监督职能有了更多了解。

去年8月，成都市检察院监所检察局巡回监狱第二检察组，对某监管场所开展服刑人员日常计分考核专题巡回检察。检察组发现其因执行监管制度不严，导致提请减刑程序违法。目前，该监管场所已全部撤回违法提请并开展整顿。

在这一个月前，即2018年7月，成都市在全国首批开展“派驻+巡回”监狱检察改革试点，这也是对监狱实行巡回检察改革试点工作后，成都市首例违法提请服刑人员减刑案。据介绍，巡回检察组至少三人成组，采取不定期、随机、突击的方式，对每个监狱进行每个月不少于三次的巡回检察。为了落实国家总体安全观，监督监管场所依法改造服刑人员，为服刑人员回归社会成为守法公民，成都检察官们一直在默默奉献，努力工作。

纵观2018年全年，除开这项重大改革，在强化刑事执行监督工作上，成都市检察机关监督纠正提请“减假暂”不当307人；加强社区矫正法律监督，督促纠正44名脱管、漏管人员。

■民事行政诉讼监督：专项行动 提高精准度

去年10月31日，成都市中级法院院长郭彦主持召开该院2018年第32次审判委员会会议，与以往会议不同的是，成都市检察院检察长吕瑶依照法律规定列席。

审判委员会是人民法院的最高审判组织，检察长列席审委会是检察机关履行宪法赋予的法律监督职能的一项重要制度安排。2018年，通过检察长依法列席同级法院审委会，成都市两级检察院就规范民事执行活动提出检察建议，共同推动破解“执行难”。

今年1月，2018年度“成都市检察机关典型案件”公布，其中一起借款合同纠纷执行案引起了记者的注意。该案是青羊区检察院去年在非诉执行监督专项活动中发现其程序违法的。这是成都市检察机关进一步加强民事和行政执行监督工作，回应社会公众对“执行难”“执行乱”问题的关切。

从数据来看，2018年成都市检察机关受理民事、行政检察案件1144件，同比上升12.6%；不断提高监督精准度，对民事行政生效裁判等提出抗诉、再审检察建议119件，抗诉再审改变率100%；对送达、保全等诉讼活动中存在的违法情形，发出检察建议58件，法院采纳率82.8%。

■接受外界监督：检察宣告 深化公开

2018年，创新从未停步……成都市检察机关在强化诉讼监督的同时，也在探索借力社会监督来实现增强监督刚性。2018年5月3日，崇州市检察院在新设立的检察宣告大厅，第一次进行了案件公开宣告，第一次在成都将司法公开的范围由结果公开扩大到程序公开。之前，该院出台《检察宣告工作暂行办法》，在成都市首创检察宣告制度，对因不构成犯罪而作出的不批准决定、不起诉决定等事项进行公开宣告。随后，该制度被运用得更加广泛。

作为法律监督机构，成都市检察机关同样自觉接受侦查、审判等机关的法律制约。去年，对公安机关提请复议复核的33件不批捕、不起诉案件，依法逐案审查。对审判机关改变指控定性、建议撤回起诉、宣告无罪的案件，深入查找原因，从转变司法理念、强化审前过滤、完善内部机制等方面提升办案质量。提升检察建议规范性，发出检察建议之前，就内容的准确性，主动听取被监督单位的意见19件次。

同时，依法接受人大法律监督、政协民主监督，持续深化检务公开主动接受社会各界的监督。去年，邀请人大代表、政协委员开展主题活动719人次。对3件代表建议、4件委员提案交办件及自行收集的建议意见，梳理为23类具体问题，认真办理并逐一回复。针对打击网络诈骗、维护公民个人信息安全等建议，通过优化机制、开展专项行动，逐一落实。认真落实市人大常委会听取和审议公益诉讼工作后的审议意见，与行政机关建立机制21项，推动形成公益保护新格局。

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