社会组织破解乡村社区发展治理难题

昨日一早，崇州市白头镇五星村内的“岳婆婆家庭菜园”里已是一片热闹气氛。青笋、菠菜、瓢儿菜、青椒……多种蔬菜散发出诱人的成熟气息，碎石铺就的小路点缀其间，在既具实用性又具观赏性的生态微田园中，不少游客正带着孩子体验农事采摘的乐趣。

“以前要背到镇上才能卖菜，现在坐在家里就有游客找上门来。只要我们把环境打整好，把菜种‘巴适\’，既能守住老本行，又能帮助村里困难群众。”“岳婆婆家庭菜园”管理者岳忠群一边打理着菜园，一边向记者介绍，语气中掩饰不住地高兴。“村民将空地打造成菜地并进行管理，与社会组织参与村子发展治理有着不可分割的关系。”五星村相关负责人表示，近年来，在社会组织的参与下，村里治理面貌状态有了明显变化，村民会自发参与到相关事务中来，社区发展治理水平得到了极大提升。

“农村社区与城市社区在发展治理上有着明显的差别，农村社区的治理相比城市社区治理，要困难得多。更多时候需要站在村民的角度为他们谋福利、帮助他们致富，让他们自愿参与到社区发展治理之中。”在崇州市一心社会工作服务中心主任谢扬洋看来，近年来，由于统一的新农村规划安置，让五星村等一大批村容村貌焕然一新，然而大量外部资源引进降低了社区居民对社区的熟悉度和清晰感，导致居民的安全感和归属感降低，“社会组织的适时引入不仅能及时解决这些问题，还能为乡村社区发展治理带去新思路。”

五星村民自愿加入到村集体的相关事务中来，主动参与乡村社区发展治理，只是成都社会组织参与乡村社区治理发展工作中的冰山一角。近年来，类似的优秀社会组织正在参与城乡社区治理发展工作中成长起来。根据成都市社治委统计数据显示，当前，全市依法登记的社会组织达到10251个，每万人拥有社会组织7个，社会组织的蓬勃发展为成都乡村社区发展治理带来了新生动力的同时，也有效破解了乡村社区发展治理过程中的诸多难题。

引鸡孵化蛋

社会组织帮助孵化社区自组织

“由于新农村的规划安排，搬入五星村的社区居民失去了以前赖以生存的土地，打破了社区的传统发展模式，社区居民对内部环境不够了解，对个人发展促进社区发展的思想不够清晰，导致了村领导班子面临着将社区居民动员到社区发展治理事务中来的困难。”谢扬洋告诉记者，随着白头镇将他们组织引入到五星村后，经过短短两年的发展，在他们团队的帮助下，五星村村民成立起了自组织“快乐农夫队”，利用村民家门前门后规划出的前庭后院，把原本松散无序、杂乱种植的菜地打造成一块块微田园。

“从规划到落实，我们村民完全参与到了其中。整个公共观光区都是由我们村民自己动手打理出来的。”岳忠群告诉记者，“快乐农夫队”自组织成立以后，召开多次村民协商会，最后确定生态五星绿色园公共观光区设计图和管理规则。除此之外，“快乐农夫队”成员及家属还在春节举办联欢活动，大家一起包饺子、送祝福，极大地拉近了村民之间的距离，营造出了良好的社区氛围。

有了公共观光区、有了管理人员，农夫菜园收益又如何分配处理？在这一问题上，五星村村民作为“快乐农夫队”管理成员，经协商决定将一部分收入送给社区特殊家庭，对有意愿购买蔬菜的游客进行售卖，售卖资金放入“基金池”作为下一季打造五星农夫菜园的经费，剩余的蔬菜由“快乐农夫队”成员共享。“社区是大家共同的家，遇到困难本就应该互相帮助，这样既能让村民参与到村子发展事务中来，又能长此以往地形成可持续发展的农村社区治理模式。”五星村相关负责人说道。

同样的成效在崇州市梓潼镇也可见。去年，通过购买服务的形式，崇州市一心社会工作服务中心入驻到梓潼镇，在他们的引导下，梓潼镇探索孵化出了自己的“社会组织”，村民自发组成志愿者服务队，参与到社区治理之中。

乡村社区发展治理引入社会组织已经成为一条有效解决乡村社区问题的新路径，成都市诸多区（市）县也在积极展开探索，邛崃市社治委相关负责人的一席话给记者留下了很深刻的印象，“引入社会组织参与到乡村社区发展治理，就像引入鸡一样，在参与的过程中，可以借助乡村社区特有的优势，培育孵化出具有乡村社区特色的社会自组织。”

延伸新动能

社会组织成为乡村产业发展“助燃器”

据数据统计，今年樱桃节期间，青白江区清泉镇五桂村林溪谷吸引到了近10万游客，樱桃成了五桂村的一张名片。与往年采摘节不同的是，今年多了一些自发参与到公共志愿服务中的志愿者，穿起红马甲，忙着给游客做介绍、指引交通，维护现场秩序和清洁。记者经询问得知，这些志愿者都是由五桂村村民自发组织成立起的志愿者队伍里面的成员。

近年来，为发展村中产业，五桂村成立了林溪谷合作社，可加入合作社的村民数量却迟迟上不来。村民朱银娣和几个退休老党员村民一商量，便在村中组织起了志愿者服务队，挨家挨户地宣传村中政策和新动向，同时也在力所能及的范围内为村民解决燃眉之急。一时间，不论是在孤寡老人，还是留守儿童家中，志愿者队伍的身影都十分常见。

“我开始就是不懂乡村旅游这些，听说加入合作社要统一规划，舍不得田里的果树，所以就不太愿意加入。”村民张大爷告诉记者，志愿者经常来家中帮忙，并且细心耐心地为他讲解加入合作社对产业发展的好处，“现在我也是志愿者队伍里的一员了，乡村旅游搞上来，受益的都是我们！”

在成都市社治委相关负责人看来，“五桂村这种本地社会自组织在参与到社区治理过程中，探索新思路，促进产业发展的模式值得肯定。”

“乡村社区的治理始终要以村民为核心，而乡村社区的发展离不开产业做支撑。自组织志愿者队伍以小部分带动大部分，营造和谐的社区氛围，在助力五桂村特色产业发展的同时，极大地提升了村民自治共治的参与热情。”青白江区社治委相关负责人认为，未来的乡村社区发展治理，走“引入+孵化”之路，通过低投入引入社会组织，发挥农村居民时间空闲等诸多特点，培育孵化具有乡村特色的社会自组织，形成引入社会组织与孵化社会组织参与乡村社区发展治理新常态。

黄月 本报记者 赵荣昌 实习记者 祝箫 文/图

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