乡镇污水处理厂,如何还一河清水？

易建难管，运营成本高

□本报记者 吴平

“以前掩鼻而过的排污溪，现在都有村民在溪里洗衣服了。”绵阳市游仙区忠兴镇金玉村村主任朝华清近日告诉记者。

芙蓉溪位于绵阳市境内，是涪江左岸小支流，途经游仙区多个乡镇饮用水源地一级保护区汇入涪江。修建了污水处理厂和污水管网后，忠兴镇的生活污水达标后再排入芙蓉溪，水质安全得以保证。然而，乡镇污水厂易建难管，运营成本高等问题仍在制约着其持续发展。

易建难管：从政府直管到第三方托管

“随着经济社会发展以及环境治理力度加大，传统的沼气池收集污水方式已不能满足现代化农村发展需求，污水处理厂由城市到乡镇逐级下沉、布点。最早一批污水处理厂建成后交给乡镇负责，由于缺乏技术人才和专业设备，难以确保检测后的出水水质全面达标。”游仙区环保局副局长向琳介绍。对此，游仙区在全市率先采取了政府采购第三方运营服务的方式，将管辖范围内的污水处理厂打包给专业机构托管。

2016年，游仙区一家国有公司以公开招投标的方式购买四川中测环境技术公司的托管服务，对游仙区已投入运行的14个污水处理厂统一管理，包括药剂投放、设备调试、出水水质检测等。

公司总经理赵晓燕介绍：全区污水处理厂面广量大，一些偏远乡镇，人口稀少，污水处理厂设计仅200吨/天，仍需配备2个工作人员24小时值守，无形中增加了运行成本。同时，乡镇污水处理费的征缴很多还未起步。城市污水处理厂的运营费用主要依托包含在自来水费里的污水缴纳费，而乡镇饮用水不光是自来水，还有很多来自地下水，污水处理费基本不缴纳或缴纳很少，主要靠政府补贴，财政压力很大。目前，游仙区将魏城镇、新桥镇作为污水处理费征收改革试点乡镇，下一步将逐步全面推广至14个污水处理厂。

由于成本高、缴费难，游仙区将管辖范围内的污水处理厂整体打包交由第三方服务机构中测公司托管运行，可以实现维修人员、管理人员共用共享。同时，公司通过目标责任书、不定期巡查和绩效考核等方式，对第三方服务机构实行科学监管，既能提高污水处理水平，确保水质达标排放，又能统筹兼顾污水处理厂运营，有效节约政府财政资金。

中测公司副总经理辛亚峰介绍，成都崇州、大邑、双流等区市县一批次就建好几个污水处理厂，调试后公开招标托管运营商，都采用类似的打包托管。

易进难出：偷排难禁，水质达标压力大

然而运营市场并不因为乡镇污水处理厂雨后春笋般的发展势头而繁荣起来。“事实上，这个市场现在的竞争并不充分，还有的同行陆续退出的。”辛亚峰说，原因在于风险大、责任大、收益小。四川某地一家污水处理厂，曾经进水浓度居高不下，严重超过设计标准，用尽办法也无法使出水水质达标，导致某环保公司不得不放弃对该厂的托管。

据了解，浓度高是多种因素的综合表现，一些地区经济生活水平高，生活污水可能油脂量大，这样的高浓度是个常态；而有的进水浓度忽高忽低，可以推测沿管网周边可能有养殖户、工业企业、小作坊的偷排。监管部门看到出水不达标，就要施以处罚。

“一些刚起步的小公司，抗风险能力差，两罚三罚就做不起走了。”辛亚峰说，他们的经验是发现进水异常，会启动应急措施并给环保部门报告。“针对部分建设过程中存在缺陷的污水处理厂，我们会向业主申请对现有的治污工艺设备进行技术改造。其次，多组织员工参加环保交流会，多进行相关理论知识学习和政策学习。解决不了的问题，及时上报业主和相关部门共同解决。”

辛亚峰介绍，加强源头管控的作用立竿见影。成都郫都区通过高额罚款甚至行政拘留对偷排企业进行了有效威慑。此外，一些托管企业通过PPP模式，投入资本参与污水处理厂的前期规划、建设，这样更容易形成建管养护一体化机制，该模式已在成都各区县有试水。

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