四川崇州试点跨部门、跨领域综合行政执法改革“九龙治水”这样破解

执法人员在诊所检查编前语：

《人民日报》月日在第版以《“九龙治水”这样破解》为题，对崇州市综合行政执法改革进行了报道，本刊予以全文转载，以飨读者。

楼下的小餐馆油烟扰民，投诉后城管、工商、环保等部门的执法人员轮番来查看，油烟需要环保部门监测，餐馆无照运营需要工商部门管理……多头监管、责任不清，相关部门难免“踢皮球”。这种情况在不少地方时有发生，引起群众不满。

执法“踢皮球”，根在边界不清、权责交叉。年3月，作为四川省跨部门、跨领域综合行政执法改革试点县（市），崇州市正式组建综合行政执法局。从执法机构整合的“物理变化”，到行政执法职能重组的“化学反应”，改革成效正逐步显现。

整合执法资源，制定权力清单，曾经投诉无门的“皮球”踢不起来了

“赶紧出发，有人举报商铺违法建设。”刚挂电话，崇州市综合行政执法局二大队的执法队员迅速出动，查处了违建行为。“要是过去，最起码要3个部门分头执法，还未必能及时查处。”二大队执法队员余红霞说。如今短短一个上午，他们已开展4次行政执法，“现在执法边界划清楚了，工作效率高了，群众很满意。”

崇州市综合行政执法局将涉及城市管理、城乡建设、交通运输、卫生医疗、国土资源管理等领域的9个部门的行政执法职责和机构进行整合，在此基础上设立4支综合行政执法大队为直属行政执法机构，分别负责责任区域内的综合行政执法工作。同时整合相关职责并制定责任清单，每一件执法事项都能找到管理者。

崇州市法制办还制定了详尽的权力清单，明确列举调整至综合行政执法局的行政处罚权、行政强制权项目，未划转至综合行政执法局的权力，仍由行政主管部门行使，确保行政主管部门与综合行政执法局双方责权清晰，避免不必要的行政管理与执法争议。

“举报投诉就找市综合行政执法局，这样清清楚楚，不知道省下了多少时间。”崇州市探索者网吧的经营者陈新说。此外，违法建房、非法盗采砂石、施工噪音超限等曾经投诉无门的“皮球”终于落入综合行政执法局的“责任田”中。

引入技术手段，规范自由裁量权，“智慧服务平台”严防多罚、错罚

在违法建设现场，崇州市综合行政执法局二大队中队长万刚打开综合行政执法“智慧服务平台”手机APP，依照屏幕上显示的执法项目和标准对现场进行处置研判，根据APP的反馈结果对违规方进行处罚。

崇州市搭建综合行政执法“智慧服务平台”，建立起执法监督、处置、协调、指挥、考核、决策六大体系，该平台集执法办公、案件查询、法规查询等功能于一体，实现实时的信息交流。崇州市法制办主任杨成毅说：“由于执法队员在执法过程中自由裁量权过大，经常造成执法不公，群众意见很大。通过‘智慧服务平台\’规范后，可以最大限度地保障执法公正、公平。”四川百泰锦房地产开发有限公司负责人蒲明君说：“只要严格按照法律依据执法，多罚、错罚的现象就会减少。”

崇州市综合行政执法局自组建以来，共开展综合执法巡查余次，受理投诉举报和信访件件，处理件，立案调查件，罚款总额近万元。

补充执法力量，探索网格化管理，并建立乡镇综合执法联动中心

改革前崇州市相关部门的行政执法人员规模不小，共有名，其中执法人员名。因有%的执法人员被抽借调到机关或其他单位，实际在执法岗位的参公执法人员只剩名，平均每支队伍参公执法人员不到名，有的甚至没有参公执法人员。

“现在将涉及9个单位的8支执法队伍整合到市综合执法局，分为4个执法大队，平均每支大队都有近百人，执法力量明显增强了。”崇州市综合行政执法局机关党委书记刘桂英说。

力量增强了，队伍结构改变了，执法模式也随之改变。崇州市综合执法局探索网格化管理，将各中队管理片区分成若干网络，成立相应责任小组，大队管面、中队管片、队员管格，力求“定格、定岗、定责”。

此外，崇州市综合行政执法局还建立乡镇综合执法联动中心，加强指挥和协调，促进了镇、村、组三级行政管理与执法局的联动。

崇州市委组织部副部长、编办主任杨林说：“根据试点效果，我们将逐步扩大综合行政执法范围，力争用3年左右时间，构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。”

（《人民日报》记者史一棋）

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