农业水价有望年内启动综合改革

大春栽插顺利，但水价“按亩收取”致水资源浪费严重

□本报记者 王成栋

5月30日中午，崇州市桤泉镇群安村，气温超过31℃，水田里的稻秧已经开始返青。承包全村土地的耘丰农机专业合作社负责人尹遥霞说，今年大春，灌区来水量大，秧苗早在10天前就全部栽插完毕，比去年早了10天。作物栽插顺利，让尹遥霞稍显不满的是，合作社去年就完成了节水改造。但今年灌区收取的水费并无变化，“每亩每年还是28元钱。今年雨水多，我们从灌区引的水能有去年一半就不错，水费咋没变？”

如群安村一样，因降雨偏多和水利工程蓄水充足，今年川内各地大春作物栽插进度明显快于往年。但欢喜的背后，是农业水费收取方式落后带来的隐忧。

水量充足灌溉无忧

水稻栽插快于去年同期

截至5月30日，全灌区水稻栽插量已占计划种植面积96.6%，比多年平均值高出两个百分点，灌区大春播种已经进入扫尾阶段。

面对这组数据，都江堰管理局供水处处长徐兴文难掩兴奋：过去3年，受气候变暖和冬春连旱的双重影响，管理局多次面临水资源调配紧张。去年大春，由于岷江来水偏少和气候干旱，都江堰管理局只能采取“轮灌”，在灌区内从南向北依次泡田插秧，这让大春播种进度滞后往年一周。

快的不只是都江堰灌区，省农水局统计：截至5月25日，全省已完成水稻栽插近163万公顷，占计划种植面积的83%，比去年同期多出8万公顷，都江堰灌区、长葫灌区等大型灌区栽插进度较去年同期快一周左右。省农水局相关负责人表示，6月10日前，除收获期较晚的广元、广安等地区外，其余地区可基本完成水稻等大春作物的播种计划。

大春播种进度快，背后是灌溉无忧。省农水局相关负责人分析，水量充沛原因有二：去冬今春，全省各类水利工程蓄水总量超过80亿立方米，多出常年3亿立方米；今年整体降雨偏多三成，特别是5月，川内大部先后经历三次以上强降雨过程。

以都江堰灌区为例，今年前5个月，岷江上游降雨量偏多32%，灌区来水量达到600立方米/秒，高出平均值20%；截至5月30日，5月降雨量接近70毫米，多出正常年份近5%。

多数灌区仍按亩收水费

市场机制和价格手段作用不明显

虽然灌溉无忧，但尹遥霞觉得委屈：花大力气配套节水设施，没能起到降低生产成本的作用。她说，如果采用计量收费，合作社的技术和成本优势将会更明显，“我们用水量还不到别人的一半。”“水费是按照灌区核定用水量收的。”徐兴文也很苦恼，都江堰灌区对水田的核定用水量是4500立方米/公顷。多年来，这被视为实际用水量，作为水费收取的依据。但根据监测，全灌区水田实际用水量超过核定量的一倍以上，导致渠系水利用率和水费收取率分别为44%、30%，“这不奇怪，别人实际用了两方水，我们只能收一方的钱。”

省水利厅财务处处长尹晓东介绍，除武引灌区和都江堰灌区部分区域外，全省多数大型灌区的农业水费仍“按亩收取”，“用多用少，费用都一样，市场机制和价格手段作用不明显，‘水是商品\’的意识还没有完全树立起来，导致水资源浪费严重。”

据省水利厅统计，目前，四川省农业用水量常年占全省总用水量七成左右。若要节水，农业是重点。

实际上，四川自2008年便已启动农业水价综合改革试点，如今已经在省内多个县（市、区）和灌区探索出“计量用水和计量收费，变按亩收费为按方收费”“基本水量收取基本水价，超计量累计加价（两部制水机）”等模式，水资源利用率提升50%左右，水管单位水费收取量可增长40%。但相关改革政策，一直未能在全省规模化推广。

“改革的阻力有两个，一是计量设施还没完全铺开，二是改革后实际用水成本在增加，后者让农户一时无法接受。”省水利厅相关负责人透露，根据近日国家发展改革委、水利部、财政部、农业部四部委联合印发的《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见〉的通知》，四川省将于年内出台具体实施方案，全面启动改革，“国家层面给的改革时间表是10年内完成，四川力争快于全国。”

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