白玉县唱响基层党建合奏曲—— 红色堡垒的民生温度

县委书记康光友冒雪下村调研党建工作。与崇州签订基层党组织跨区域结对共建协议。思想政治理论宣讲组深入阿察镇开展“走基层大宣讲”活动。党旗飘扬在拉日科虫草山上。群众观看展板。

■ 杨德兴 任志刚 文/图

基层党建是一面旗帜，引领发展大计；基层党建是一个标杆，衡量民生温度。

一心一意谋发展，聚精会神抓党建。眼下在白玉县，对于基层党建的意义，广大党员干部有着更加深刻的认识。针对有的地方工作浮于表面、村级组织软弱涣散、群众越访时有发生等问题，白玉县委在软乡弱村集中整顿、“三严三实”专题教育中，把抓好党建作为最大政绩，持之以恒抓农村基层党建：以“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”为核心理念，以实施“党旗飘扬、党徽闪亮、宣传感召、为民服务、能力提升、典型引路”六大行动为载体，着力构建战斗堡垒更强、党员队伍更优、先锋作用更好、凝聚民心更紧、服务群众更实的基层党建工作新格局，并通过明导向、练内功、严整治、树品牌等途径精准发力，在广阔的农村唱响一曲动人的党建之歌。

内外兼修 发展有动力

抓党建需要有位置、在状态，做好发展的开路人。

前段时间持续干旱，白玉县建设镇镇长李其军在工作之余，常给播麦村村党支部书记伍金仁真打电话，询问村里近况。

李其军现在的另一个身份，是扎盘村“第一书记”，村里事成为他的分内事。而他上任首日，就让村民印象深刻：没仪式、没套话，带村干部及驻村干部为村里清扫垃圾。“乡村干部来给我们清扫垃圾，我们哪能坐得住？”村民的干事热情一下被激发出来。“扎西泽期，男，扎盘村，一般贫困户；致贫原因：缺资金。”打开李其军的笔记本，全村贫困人口的基本信息一目了然。为精准识别贫困对象，他采取“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎”的“四看法”，从摸清底数入手，逐村逐户调查核实贫困情况，谁家经济困难、谁家孤独无伴,登记本上每家每户的家庭情况、反映问题和希望解决什么都记得清清楚楚，并在“走、看、听、谈”中真正了解群众的诉求和想法。

采访中，李其军告诉笔者，村民贫困的原因千差万别，有的虽有资源、有劳动力但无门路；有的因学或因病致贫；有的无力脱贫、无业可扶；有的缺基础设施、缺技术资金……尽管精准识贫工作辛苦，但接下来的精准脱贫、精准致富工作更是一场“攻坚战”，哪怕掉几斤肉、脱几层皮也要保质保量做好这项工作。

越穷越不发展，越不发展就越穷，这曾困扰当地不少村党组织。如何走出恶性循环？在软乡弱村集中整顿和脱贫攻坚战中，白玉县委积极探索拓展“第一书记”工作法，一方面，从各部门、乡镇抽调81名优秀党员干部、后备干部和递进培养人才担任全县81个贫困村“第一书记”，深入各家各户调查摸底，在田间地头开展指导帮扶；另一方面，由32名县级领导定点联系81个贫困村，58名共建共创机关支部负责人、递进培养学员、后备干部任结对贫困村单位定点联系责任人，切实加强对扶贫开发的组织领导和人员保障。

“一是基础设施建设滞后，严重制约了村民的生产生活；二是缺乏产业支撑，村民增收无门、致富无路；三是村民观念落后，等、靠、要思想普遍存在；……”在白玉县委书记康光友的案头，放着一份他在盖玉乡德来村的蹲点调研报告。仔细思量后，他对症下药：按照“一村一策、一户一法、缺啥补啥”的原则，坚持“扶贫”与“扶智”一起抓，着眼“六个精准”，集中实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划，切实解决农牧民群众反映强烈的“六难”问题，着力培育发展特色农牧业、旅游产业等富民惠民特色产业，不断增强其“造血功能”，真正做到因村制宜、因人施策和“一把钥匙开一把锁”，确保贫困群众尽快住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

帮助村两委班子厘清思路，在党员干部自筹资金的同时，联系部门向上争取资金。联系贫困村县级干部和驻村“第一书记”们悉心“识真贫”的同时，如何帮助贫困村“真脱贫”的探索也在紧锣密鼓进行中。

现今在白玉，经常可以看到村干部在工作之余“赶场”。而这个“场”就是各种培训班。白玉大力实施“领头雁”工程，每季开设“村干部季度讲坛”，邀请领导干部讲、农牧专家传、优秀支书谈，帮全县村党组织书记“深造”。与此同时，该县采取基层组织跨区域结对共建的方式，组织全县各村支书、村主任赴对口援建的崇州市农村，现场观摩新农村建设先进经验和作法。

“原本以为我们村发展得不错，但到外面一参观，才发现相比发达地方的农村还有不小差距。我们要进一步加强村党组织建设，加大砂石生产规模，形成集聚效应，争取发展更上层楼。”考察归来，建设镇麻通村党支部书记邓有才感触尤深。

今年，白玉安排落实村级组织运行维护经费、服务群众专项经费13万元，并建立村干部养老保险、人身意外保险以及务工补助按月发放等关爱帮扶保障机制，让农村干部在职有报酬、退职有保障、困难有救助、受损有补偿，充分调动了基层干部的工作积极性，勇于担当，争做发展的开路人。

加减结合 民生添活力

为民服务是干部的底色，把脚印留在基层，把口碑立在民心。

抓基层党建究竟为什么？白玉各级党组织和广大党员常常这样思索。而今，这个问题的答案逐渐明晰——以党建促发展，更要以党建惠民生。

“高点，再高点！对，就插在房顶正中。”国庆前夕，绒盖乡仲学村支书查地其麦正在指挥村里的党员悬挂国旗。

今年以来，该县着力实施“白玉党旗红”示范创建活动，要求各基层党组织必须在活动阵地、党组织会议室、办公室、办公桌悬挂国旗、党旗，摆放复式（国旗+党旗）桌面旗；各村“两委”党员干部、农牧民党员、享受国家惠民资金的农牧民群众在户外升国旗，以国旗、党旗光辉形象激励党员干部不断奋斗，号召农牧民群众一心跟党走。截至目前，全县271个基层党组织、2000余名农牧民党员、群众共计悬挂国旗、党旗5000余面，党员办公桌摆放桌面旗700余个。与此同时，县委要求，在职党员干部在公务活动、日常工作、志愿活动中必须佩戴党员标志，亮明自己党员身份；各基层党组织必须在党务公开栏公开在职党员信息，明确党员职责，让群众办事找得准路、认得清人、办得好事；持续深入开展“双报到”和党员志愿者服务活动，组建党群系统、教育系统、卫生系统、17个乡镇等20支党员志愿者服务队，确定每季度最后一个周末为党员志愿者服务日和党员义工日，为全县特困群众、五保户、孤儿、老党员、贫困党员、残疾人等特殊困难群体服务；从全县遴选出26个“思想素质好、服务意识强，团结协作好、大局观念强，学习氛围好、创新意识强，工作业绩好、奉献意识强，表率作用好、业务能力强”的工作岗位和先进个人，颁发“党员先锋示范岗”，以先进的示范引领促进整体工作的迈进。

走进河坡乡根呷村，笔者不仅看到全村党员的家门前都亮出党员示范户的标牌，而且将每户村民都纳入党员“亲情网格”，有困难随时可以找党员。同时，村党支部也为全村每名党员设岗定责，设置政策宣传、助人为乐、卫生监督等岗位，由每位党员自由选岗，发挥所长服务群众。全村被划分为4个自然小组，每小组由一名村干部担任包片负责人，还有若干名党员，每名党员联系一定数量的群众，做到包片无盲区、联系无遗漏，做好村民贴心人。村支部书记江多手工艺制作技艺精湛，他利用自己一技之长，采取“支部+协会”的模式组织全村手工艺生产者建立“根呷村民族手工艺生产协会”，聚民之力扩大生产，助民增收。

服务要做加法，难事要做减法，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。

干部干得怎么样，分量有多重，不是靠自己说出来的，是以严的要求、实的作风干出来的，是在老百姓心里称出来的。在全县156个行政村，村干部及驻村干部轮流坐班制度的严格施行，让基层群众感受到党组织的温暖。

“以前，我们有事找村干部，总是先要电话联系，再反复跑腿，费时费力费心不说，事情还不一定能办成；现在，我们有事只要到村民活动中心值班室，随时都可以找得到干部办事，能办的事马上就有答复，需要到乡上甚至到县上办的事，他们也会主动代劳，事情办得又快又好更省心，这种心贴心的服务，我们打心眼里满意。”阿察镇牧民扎西邓珠的感慨，仅仅是白玉县严格实行村（社区）干部坐班制的一个缩影。

“昨晚天下大雨，我家房子侧面的坡台垮了，垮下的泥巴堆积在通村公路上，如果不及时排除，恐怕会影响车辆通行。”9月28日上午，笔者在白玉县金沙乡八吉村村民活动中心值班室，村民扎西四郎向正在办公的村支书四郎泽仁报告。四郎泽仁当即带领村干部赴现场实地查看解决，仅过两小时，堆积在村道上的土石方就被悉数排除掉了。

截至目前，白玉已有96个村（社区）的党务、村务公开栏已设置了包括村情介绍、党务公开、村务公开、法制宣传等宣传模块。在每个村民活动中心值班室外，一张打印的坐班安排表贴在明显位置，坐班村干部和驻村干部的姓名、坐班时间及联系电话等一目了然，治安报警电话、消防火警电话、救护紧急电话和监督电话号码也让村民一看便知。如此阳光透明的办事指南，不仅实现了群众有需求能“对号呼叫”和有效减少了村民办事的盲目性，而且也成为群众参与村务的“直通车”和反映民生诉求的“快速路”。

破立并举 党建聚合力

“麻绒乡工作滞后，抓软乡弱村集中整顿的力度不够，特别是后进村格它村整顿措施流于形式，村上无村干部管理制度，无任务档案资料，无值班情况，清洁状况较差，农家书屋积满灰尘，村务公开内容不全。”

“金沙乡抓村级组织规范化建设力度不够，村务财务党务公开不及时、不规范的现象依然个别存在，如：吉松村财务公开不够规范，导致群众有意见。”

……

在9月一个周末召开的全县乡镇党委书记党建工作例会上，17名乡镇党委书记与县委主要负责人面对面，交流前8个月抓基层党建情况，开诚布公分析存在的问题，由县委主要负责人实话实说地点评，督促他们自觉按照“三严三实”的要求改进党建工作。这样的例会，在白玉县每季度召开一次。

直面问题，对症下药，才能祛除顽疾。曾经，部分党员党性原则、责任意识淡薄等“不严不实”问题，成为基层党建一大“拦路虎”。如今，这一问题在白玉得到了有效改善。

在软乡弱村集中整顿中，白玉县出台《关于做好处置不合格党员工作的意见》，将理想信念动摇，抵制党的路线、方针、政策，参与或纵容、指使、组织、策划其他人员干扰、阻挠重点工作开展及企业正常生产经营活动等事项划为“红线”，成为党员头上的高压线。同时，明确限期改正、劝退、除名三种处置形式，畅通党员队伍“出口”。今年以来，全县已相继诫勉谈话党员24人，19名党员干部受到了免职、降职处分，4名党员被除名，集中对4个村30多名村干部和党员开展了为期20天的集中法制教育。

不破不立。祛除基层党建存在的顽疾后，不仅农村发展步子迈得更大，且涌现出许多特色党建品牌。

一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜。为大力推进“党建引领促发展”，该县创新“支部+合作社+基地+农户”和“党支部+合作社”等发展模式，形成了“一个党员联一线、十个党员联一片”的“涟漪效应”。

11月28日，笔者在位于金沙江畔的八吉村采访时，54岁的村支书四郎泽仁心直口快地说：“我们村虽然只有360亩耕地，但今年紫皮洋芋（马铃薯）的种植面积就达到了280亩，人均种植面积超过了1.5亩。说实话，紫皮洋芋种子和劳力都是自己的，从口袋里掏出去的只有肥料钱。尽管今年气候反常，洋芋产量稍受影响，但亩产至少不下1750公斤。从6月中旬新洋芋上市至今，价格还基本上稳定在每公斤七八元。以前，我们卖洋芋，一大早用牲口驮两袋到县城农贸市场，辛辛苦苦守一天还不一定能卖完；现在，紫皮洋芋在白玉有了知名度，不少商贩甚至城里人都主动开车到村上来买，销路基本不成问题。按照目前市场行情计算，今年全村光是紫皮洋芋的产值就有望突破260万元，人均纯收入可能达到1.5万元。不少种植户不仅盖起了新房、购买了家电，而且还添置了摩托车、拖拉机甚至农用汽车。看来，‘村民要致富全靠党支部\’这句话说得很有道理。”

说话间，四郎泽仁脑海里闪现出当初成都市武侯区援藏工作队进村调研时的情景：“当援藏工作队与我聊起产业结构调整时，我觉得一点也不靠谱。毕竟村民们种冬小麦、青稞等传统作物已经习惯了，要让大家调整产业结构确实还存在观念上难以接受的问题。工作队领导告诉我，现在紫皮马铃薯价格很好，种植和管理都很方便，不知村民愿不愿意？如果大家感兴趣，我们可以在这里建一个种植基地，并向县委、政府报告，通过对口援助的方式，争取向我们提供100万元的项目建设资金。原以为是一句龙门阵，没想到几天之后，援藏工作队的领导以及县农牧科技局的农技员就来抓落实了。我一看机会真的来了，于是就抓住早晚时间，一家一家地摆，一户一户地聊，没曾想到竟有90%以上的村民有兴趣。三个星期过去了，紫皮洋芋种植基地建设正式展开，援藏干部和农技人员带着种子、复合肥，整天在地里手把手地现场指导，从底肥如何施到行距、窝距，从日常管护到收挖储藏，村民们抱着试一试的心理种下了将近200亩。紫皮马铃薯收获时节，县乡干部主动帮村民跑推销、找市场，在短短两周之内就将1万多公斤紫皮马铃薯变成了现钞。平均亩产1750—2000公斤以及每公斤6元的批发价格和七八元的市场零售价格，让村民尝到了种植的甜头。当初拒绝种植的村民后悔不已，附近乡村的群众更是羡慕得要命。如今，八吉村紫皮洋芋种植基地虽然也成为白玉产业扶贫的一个成功案例，但带领村民及辐射邻近村致富奔小康的责任却始终在肩上、在路上、在心上。

河坡乡民族手工艺制品，以其历史悠久、做工精湛而名声远扬。在国庆前夕举办的中国·白玉首届原生态锅庄节上，在新近落成的展示大厅内，精美的手工艺制品琳琅满目，工匠们的现场演示全神贯注，与会嘉宾和游客们更是交口称赞。据介绍，从大山里走出的“农民创客”日朵不仅创办了年产值6000多万元的诶悌文化发展有限责任公司，而且还在广汉市建立了自己的基地，如今村里二三十个年轻人跟随他闯荡学艺。“这既是在传承优秀民族传统文化，更是为村民找到了一条增收致富的门路。他非常关心家乡的建设，村党支部打算邀请他返回家乡，定期举办培训工匠，发挥其亲缘、人缘和地缘优势，让更多的人学艺有门路、提升有空间、产品有销路、致富有把握。”采访中，村支书尼玛列珠感慨地对笔者说道。

偶曲河畔，绿水奔流，鸟语花香。如画的环境，清新的空气，让建设镇麻通村民小多吉倍感自豪：“由于党员干部带头，我们村庄环境治理一天也没落下。”村党支部书记邓有才说，村干部分片包干，每户、每段村道都明确了卫生保洁责任人；把环境治理写入村规民约，乱丢垃圾的农户将扣除村内集体经济分红份额。今年，县里重点推进乡村旅游，村党支部决定借势发力，利用村办企业利润，兴建宾馆等旅游接待设施，力求依托第三产业发展，让村民的钱包鼓得更圆。

在见贤中思考，在感动中行动，让以身作则成为价值追求，让见贤思齐成为自觉行动。白玉县通过不断摸索、积累，由点及面，全面推进党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众，领导干部包片、驻村干部包村、村干部包户的“三联三包”制度和部门联村、党员联户的“双联”制度，持续深化“1+N”和“N+1”联系服务机制，严格落实党员干部“十到”工作法，倡导党员干部“争做习惯走乡村道的‘胶鞋\’干部、善于蹲田头的‘草帽\’干部、乐于串农户的‘水壶\’干部、喜欢交朋友的‘清茶\’干部、甘于共劳动的‘马褡子\’干部、善于谋发展的‘坝坝会\’干部”，如今，“亲民爱民真诚为民、安民利民倾力富民”已成为全县各级党员干部的价值取向和共同追求。

一系列接地气、聚人气、有生气的产业发展模式和乡村治理模式，让最美村庄由“盆景”变为“风景”，村庄管理变为村庄治理，群众自愿变为群众自觉。如今，全县很多村庄基本形成法治、德治、自治相统一的农村治理新模式，党组织和群众的主体作用和创新精神得到充分发挥。

采访中，县委书记康光友、县政府县长阿央邓珠信心满满地表示：“春风送暖党旗红，风顺扬帆正当时。白玉县在唱响基层党建合奏曲的进程中，红色堡垒的民生温度让人倍加温暖、倍加幸福和倍加振奋。盛地白玉，大潮涌动，我们一定要在抓发展、惠民生、促稳定的决战中，打好‘组合拳\’、演好‘连续剧\’、攻坚‘硬骨头\’，真正让‘白玉党旗红\’创建活动带来更多更大的生机、活力与幸福。”

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