锚定问题找方法 林权抵押贷款试点破冰

朝天区林权证、林地经营权证抵押贷款发放仪式。﹙图片由省林业厅提供﹚

□本报记者 吴平

今年3月，四川省在5个县区启动了经济林木（果）权证抵押贷款改革试点。记者11月27日从省林业厅召开的全省深化集体林权制度改革经验交流座谈会上获悉，经过7个多月的探索，试点县区颁发经济林木（果）权证211本、3.4万亩，林地经营权流转证173本、9285亩，初步破解了林权抵押难、评估难、融资难、处置难等难题。

今年9月，在宜宾召开改革试点推进会，将试点范围扩大到32个县。那么先行的区县有哪些经验方法值得借鉴？本报记者逐一进行了采访。

难题一：评估费用高 拉高融资成本

问题聚焦：林木值多少钱？能贷多少款？林农流转林地给业主时，需要避免因信息不对称而贱价伤农；业主以林权证向银行抵押贷款时，也需要出示林地林木价值几何的评估鉴定，银行据此决定授信额度。之前评估费用高、融资成本高，业主往往不堪重负。“以前如果我想贷款200万，评估费至少是2-3万元，简直划不着。”崇州市三郎镇茶园村业主陈士军告诉记者，如今，他只需提供崇州市林业局出具的咨询报告，就从崇州上银村镇银行拿到了200万元的贷款。

试点解决A建立林权基准价格机制

“巴中市林业局在长达3年的时间里，做了大量基础数据信息采集工作，结合林权位置、立地条件、林木质量和生长状况等，为林权划分评定为7个等级。有了等级标准后，开展林木资源和当地经济发展水平的现场调查，形成汇总表，作为基准价格评估依据。”巴中市林业局局长向前介绍。

巴州区业主刘勇流转了400亩山林，区林业局前去评估，发现这片林地以柏木、桤木为主，一些树木胸径达到20公分，一亩可出木材5.8立方米，按每立方米1.2-1.3吨，每吨市场价700元来算，每亩林木价值近5000元，将其林权等级划分为A等。再加上每亩每年15元的林地价值，其400亩林地可估价200万元，还不包括林下养殖的鸡、牛、羊等。此外，刘勇的蓄水池、生产性用房都已建起，相对较为欠缺的是道路交通状况等。拿着这份详实的报告，刘勇到当地邮储银行当天就办下了15万元的贷款。

巴州区邮储银行经理王某表示，银行信贷人员毕竟缺乏专业知识，对林木经济价值有多大很难做出科学判断，林业局能从专业角度出具调查报告和专业意见，为银行降低借贷风险提供了技术上的支撑，也为中小林农降低融资成本提供了很大帮助。

向前介绍，目前巴中已基本建立起林权基准价格机制，试点乡（镇）实现商品林分小班标价。预计2016年，将全面完成林权基准价格机制建设，实现林权基准价格全域标识，使森林资源宗宗有价格、户户明资产。

除了巴中，眉山和成都也先后制定了“林地林木分级评价和林权流转基准价格指导意见”，分区域、分林种、分树种、分龄级对林地林木流转提出了指导价格。眉山在全国深化集体林权制度改革现场会还作了“林地林木分级评价机制”大会经验交流，现在全市已全面推行。成都目前已初步形成林权流转基准价指导目录，拟于今年内建立健全林地林木分级评价机制。

挂在崇州农村产权交易中心网站上的 《崇州市农村产权（猕猴桃、樱花产业）指导价格意见书》中，罗列了胸径从1公分到20公分的樱花树的价格，每株分别从3.5元到11000元不等。陈士军的1000亩樱花林，参考此指导目录，市林业局为其估价为1000万元，获得银行授信500万元，顺利拿到200万元贷款。

试点解决B提供半公益评估服务

对林木价值进行评估，应先要测算其蓄积量，然后根据市场行情等测算其价值。过去要由具有一定资质的评估机构才能承担森林资源资产评估，评估资质门槛高，评估费用也高。宜宾市林业局阮毅介绍，如今全省推广“量价分离”的评估办法，评估更实了，机构级别也降下来了，费用也大大降低。在此基础上，宜宾县作为试点，探索了更具有惠农性质的评估办法。

宜宾市林科院具有乙级评估资质，宜宾县林调队具有丙级评估资质，按照银监局规定，以往100万元以上的贷款必须拿到乙级评估鉴定，100万元以下的要拿到丙级鉴定，业主的评估成本很高。对此，宜宾市林业局召开了联席会议，与银行、评估机构、业主等形成共识，整合市林科院、市林业调查规划院、宜宾县林调队等单位技术力量，为宜宾县提供评估咨询服务，将评估费降低到原收费标准的三之一，只要能抵消成本、维持运行就可以。额度更小如20万元-30万元的贷款，可免去评估，由银行员工与乡镇林业技术员到现场勘定即可。

在新机制下，宜宾县在全省第一轮林权抵押贷款改革试点中，林权流转和抵押贷款活跃，发放贷款6225万元，授信3800万元。

难题二：林业投资周期长 银行授信难给力

问题聚焦：“前几年，广元确实出现了林权流转抵押贷款的小高潮，很多人看到林权可以用很低的价格从林农手里流转出来，拿着林权证到银行做抵押，就能拿到很多贷款。近几年，银行意识到了这股投机之风，紧缩了这方面的信贷。”广元市林业和园林局林改科科长吕健指出，所以一方面要理解银行的顾虑，一方面作为主管部门要加强监管，切实让林权抵押贷款用于发展林业产业，畅通借贷各个环节。围绕降低金融机构借贷风险这一大课题，不同市场主体做出了各自的探索。地方政府

风险分担补偿加强用途监管

建立风险防控机制已成为很多地方政府的共识和共举。朝天区政府出资200万元建立了风险防控基金；此外，还对业主给予3%的贴息，意味着业主向银行的还款利息直接降低3%。沐川县建立了400万县级财政林业发展专项资金、5000万市场化风险基金、资源收储平台；宜宾县财政设立了500万元风险补偿基金，用于分担林权抵押贷款改革试点呆、坏账损失。

“在加强监管方面，银行不再一次性发放全额贷款，现在都改为一次授信、分期放款”。吕健介绍，如果没有按照之前的产业规划逐步发展，不仅不再发放下一期贷款，还要追缴上一批次的贷款。由银行、林业主管部门和贷款人共同监管林权抵押贷款资金用途，实行“一账三管”，从而确保贷款资金用于林业产业发展。

朝天区转斗乡民伟核桃专合社理事长李蓉承包了200亩核桃林，拿到了朝天区邮储银行100万元的授信，今年7月分第一期30万元的贷款到账，第二期50万元的款项已提交申请，预计很快就可到账。

此外，朝天区建立了贷款申请人信用等级评价机制。对林权抵押贷款人贷款资金使用用途、还贷情况进行等级评价，为二次贷款奠定基础。

保险公司

开发保险产品增强抗风险能力

林业产业投资周期长，意外因素多，风险较大，如果能加强在经济林上的保险覆盖面，对于稳定持续发展、扩大生产规模等无疑具有积极意义。中华联合保险公司针对朝天区的核桃林产，开发了经济林木自然灾害和收益保险两个新产品。降低了业主的风险，就相当于减少了银行呆账坏账的风险。

沐川县积极探索抵押林权的入保模式，创新了森林保险产品，将特色经果林纳入保险范围，扩大了森林保险覆盖面，完善了“林权证+保单”的抵押贷款模式。

无独有偶，宜宾县也与各森林保险承办机构探索创新森林保险商业险种，将商业保费由之前的6‰降为3‰，完善了“林权证+保单”的抵押贷款模式。

此外，巴州区加大森林保险新险种开发力度，不断完善森林保险体系，强化与保险公司的联动协作，将核桃、花椒、茶叶、板栗等当地主要林特产品纳入保险范畴，预计至2020年可完成此项工作。

业主和中介

建互助担保合作社规范林权交易平台

今年初，陈士军等6户林农成立了崇州市三郎镇茶园村林地股份互助担保合作社。陈士军介绍说：“社员田凤林，按他的资产，只能贷出来3万元；我们合作社为他担保，从银行贷出来10万元。但是有个总额限定，根据合作社的全部资产为上限，不是无限制担保。”另外，巴州区的村级互助担保合作社也已经试行，在小户林农的互助合作上，取得了较为突出的效果。

以规范化的林权流转交易平台，取代无监管、无秩序、无注册的 “串串”（活跃在林农和需要林地的业主之间的中介），也有利于下一步林权抵押贷款的进行。“截至目前，全省范围内通过网络平台发布林权交易信息405宗，实现交易317宗。”成都农村产权交易所总经理冯鑫指出，该所与省林业厅合作打造了 “西部林权交易网”，15个试点县区积极探索平台运行、交易规则、市场准入等等，平台网点已达到60个。

2014年9月，《四川省完善和深化集体林权制度改革方案》出台，明确了新时期全省集体林权制度改革工作目标、重点任务，制订了路线图、时间表。在一年多的时间里，在集体林权抵押贷款上，5个试点单位进行了内容丰富的改革探索。省林业厅林改处相关负责人表示，在改革中，变化最大的是各个市场主体的关系，以往是各自为政，现在围绕兴产富农，打造绿色经济，政府、金融机构、经营主体的沟通合作更顺畅，有望为全面完成集体林权制度改革磨合出更好的发展模式。

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