放活土地经营权 让农民从产业链中更多受益

——四川转变农业发展方式获全国专家点赞的背后

因地制宜的适度规模经营、专业化的农业职业经理人队伍、让农民真正参与的利益联结机制……在四川成都刚刚落幕的全国加快转变农业发展方式现场会上，近200名农业专家对四川农业改革的“实验”成果纷纷“点赞”。

从传统耕作走向现代经营，天府农业是如何实现 “转身”的？

四川地处西南腹地，农业户籍人口人均耕地0.93亩，且耕地后备资源严重不足。近年来，随着工业化和城镇化进程加速，农业人口弱质化、农业生产非粮化、农业服务空心化等矛盾凸显，地碎人少钱散缺服务成为当地发展现代农业难以回避的现实难题。

成都崇州市是此次现场会的考察点。过去，当地大力引进工商资本下乡种粮。有的种花木，有的开酒店，也有踏实种粮的，但因为田块细碎，生产成本高，中途亏本倒闭的不在少数。

让崇州市农村发展局党组成员刘波最难忘的是，2009年，一家外来企业毁约退田，但3000多亩地农民根本不想收，而是找政府要租金。“我们被迫把退田变成三五百亩大小的几个连片区域，请人种地并提供配套服务，以免土地撂荒并向农民支付地租。”

没想到，这个“急就章”竟逼出了现实管用、互惠共赢的农业共营制。

在农业共营制下，当地整合省市加快土地整理和高标准农田建设政策资源，集中连片规划、集群集聚发展特色优势产业带。同时，引导农户以土地承包经营权折资折股组建土地股份合作社，聘请职业经理人专业种田，并从市场化运作的农业综合服务公司获取 “耕、种、管、收、卖”一站式农业生产社会化服务平台。

在崇州市桤泉镇千丰土地股份合作社，除了每年每亩500元保底外，社员们还要与合作社、职业经理人分享每季种粮食利润，分成比例为3：1：6。今年初，为了确保长期发展，分成比例变成了3：2：5。

“合作社多提取10％的公积金和公益金，我少拿10％利润，但为了继续留任，实现合作社更长远发展，还是值得的。”职业经理人魏涛说。

江苏省农委主任吴沛良考察后认为，这一模式既是适度规模经营，又解决了农业人才短板，并动员起最广泛的社会化服务，是现代农业发展的一个新方向。云南省农业厅厅长张玉明也认为，发展适度规模经营，最关键是要形成利益联结机制，让农民真正参与进来。

崇州的探索，只是四川以放活土地经营权作为农村改革突破口、加快构建新型农业经营体系、转变农业发展方式的一个缩影。

作为全国农村产权制度改革试点省份，四川正全面开展确权登记，并采取租赁、转包、托管、入股等形式推进土地承包经营权流转，大力培育新型农业经营主体，积极探索家庭经营、专业合作经营、企业租赁经营、土地股份合作共营、“大园区+小农场”、“农户+合作社+专业机构”托管经营等适度规模经营方式。

同时，四川各地还积极探索形成土地经营权入股、土地分季共享、返租倒包、二次返利、互为股东等多种利益联结形式，有效组织千家万户对接大市场，让农民从适度规模经营中更多受益。

农业部种植业司司长曾衍德说：“川西坝子适度规模经营做得很不错，各地因地制宜，有租赁，有入股，有托管，经营主体有家庭农场、合作社，也有企业，形式多样，抓住了转方式的主线。”

四川省承包地流转面积已达1547．2万亩，占总面积的26．5％。与2012年相比，四川已发展经营面积30亩以上的种粮大户 1．3万户，增长46．8％；工商注册农民合作社5．2万个，增长91．9％；农业龙头企业8703户，增加840户；家庭农场发展迅速，已达1.8万家。 据新华社

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