放活土地经营权 农民在家当工人 旌阳区扬嘉镇助农增收促发展

本地农民在葡萄园里务工。

7月10日一大早，60多岁的谢大爷来到家门口的葡萄园，拿上铲子、锄头等工具，进入种植区，开始了一天的工作。谢英木大爷是旌阳区扬嘉镇扬嘉村的村民，自去年11月镇村通过土地流转，引进一农业公司搞葡萄种植采摘园以来，其就在采摘园里面打工了。“在这里打工，老板每天给我60元，8个多月来，我已经挣了上万元。”提起土地流转带来的收益，谢大爷高兴得合不拢嘴。

在扬嘉村，像谢大爷一样在流转后的葡萄园里打工的村民有近60人，高峰时达120人。该村党支部书记阳孟森说，农民都喜欢这种发展模式，土地流转的租金加上入园打工挣的钱，一年可以收入2万多元。

扬嘉镇党委副书记舒晓冬告诉记者，近年来，扬嘉镇坚持以农民增收为核心，以放活土地经营权为突破口，推进了土地适度规模经营，实现了土地集约高效利用，促进了传统农业向现代农业转型升级，更重要的是，增加了农民收入，激发了农村发展活力，实现了资源合理利用，产业结构顺利调整局面。“截至目前，全镇规模流转土地面积达1.2万亩，规模化经营水平达40.3%，农民人均纯收入达13887元。”

正面引导

刺激农民流转积极性

做好农民工作，是推进土地流转顺利开展的重要一环。“在这个工作上，我们充分尊重群众意愿，采取正面引导的方式。”舒晓冬说，主要是给农民算好两笔账，传统种粮收益与流转租金收益的对比账和自主务农收入与入园务工收入的对比账，由群众自主决定是否流转、怎样流转。对于个别积极性不高的农户，在自愿的前提下，实行土地置换，确保实现成片整体流转。“为了更好地开展此项工作，2013年以来，我们以农村土地承包经营权确权登记颁证为契机，已在6个村成立了土地流转合作社，镇上也相应成立了土地流转中心。中心为合作社提供业务指导和信息服务，农民将分散经营土地交由合作社收储，统一对外招商流转。”

对于不愿意种田的农户，在其自愿的前提下，采取以承包地入股，加入土地流转合作社，将土地委托给合作社代管，合作社将土地出租或用于种植所得的收益，农户参与分红的形式。“这样，壮大了集体经济的组织实力，又保证了农户的收益，一举两得。”舒晓冬告诉记者，通过这种托管模式的农户人均增收在500元以上。

为保障农户的“种地权”，该镇还实行了“大园区、小业主”的模式，鼓励懂技术、会经营的农民，把已配套好基础设施的土地适度规模返包耕种，在龙头企业和农民合作社的指导下就地创业。截至目前，该镇已引进农业龙头企业和农民专业合作社等新型农业经营主体33家，发展优质粮油2000亩，优质蔬菜1800亩。

创新模式

破解农村集体经济组织“空壳化”

2014年11月，镇上引进崇州市华宇农业科技有限公司，流转土地1000亩在扬嘉、新隆等村发展优质葡萄等高端水果种植采摘。业主是引进来了，如何才能更好地推进产业结构调整？“明年葡萄园将迎来初挂果，在葡萄园开园以后，我们将尝试探索一种新型建设模式。”舒晓冬介绍了即将探索的“农业PPP建设模式”，通过引进业主与村上专合社合作，由业主提供资金，合作社以土地入股，发展设施农业，双方约定按照一定比例分红，待年满10年后，投资方将全部设施移交给合作社经营。“这种形式，有效解决了农村集体经济组织的‘空壳化\’问题。”

除了项目建设模式需要有创新，经营理念也需要与时俱进。该镇利用离市区近的优势，以新隆村土地流转合作社为主体，引进社区互助农业（CSA）模式，建立起“市民农园”，大力发展优质无公害粮油和有机蔬菜种植，抵制农村面源污染，传递健康生活理念，为城市居民周末休闲观光和从事农耕体验提供了去处。

此外，该镇对农业经营模式也有一定创新。在大力引起工商资本流转土地适度规模经营的同时，积极培育和扶持懂技术、会经营的种植大户，成片流转土地，发展“高产、优质、高效”三位一体的集约化农业，不断提高土地利用率和抵御风险能力。据介绍，截至目前，该镇已培育种植面积30亩以上的种植大户20余家，其中100亩以上3家。

通过土地流转，扬嘉在发展现代高效农业和休闲观光农业的大道上越走越好。

文/图 本报记者 邱洁

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