重建设、轻管护、损耗快 农村公路如何破解养护难题？

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上世纪90年代，崇州市济协乡通往市区的县道终于由沥青路升级为混凝土路，然而由于重车碾压，没多久该县道就变得坑坑洼洼。“几分钟的车程硬是要走半个小时。”济协乡村民龚某回忆。2012年崇州市政府将该道路升级改造为沥青混凝土路面，并关闭了公路沿线砖厂、铁厂等超限源头企业，同时加强后期养护管理水平。目前该公路路况水平维持良好，群众出行时间大大缩减。

5月7日记者从省交通运输厅公路局获悉，目前四川省已建成农村公路28万公里，占全省公路总里程的93%，管理养护任务极其繁重。为破解重建轻管的难题，该厅2011年制定了《四川省农村公路管理养护年活动实施方 案 》， 随 后 实 施 了《2013-2015年农村公路改善工程实施方案》，加上各地方的探索实践，目前针对农村公路养护难的问题，出现了一些行之有效的破解办法。

乡村道路

落实人员保障资金确保公路网通畅

“乡村路如果养护不及时，很容易积小患成大祸。”安岳县交通运输局办公室主任戴先勇介绍，草丛过高，会阻碍司机视线；裂缝、碎面不修补，会缩短使用年限；排水边沟堵塞会使积水上涌，导致路基受到浸泡、塌方下陷等事故。

乡村道路由各乡镇人民政府负责，一要落实专职人员、二要保障资金到位，才能确保公路网“最后一公里”的通达、通畅。

公路成为致富路村民养护更上心

“2009年，龙台镇双岗村的村道好不容易修好了，但用了仅一年，2010年汛期的暴雨就把涵洞、沟渠冲垮了。当年7月到10月，道路中断了3个月，只有行人能过，车辆根本无法通行。龙台镇是安岳柠檬核心产区，那时正赶上柠檬收获，大量果品积压没法运出去，村民意见大得很。”兴隆镇党委书记王光华回忆道。

自此，村民自发要求形成道路养护应急机制。在暴雨、车祸等突发事件造成的村道损毁现场办公，快速形成决策意见。2014年7月，暴雨导致龙台镇一个堰塘冲垮，冲毁村路600米，全部修好需要16万元。然而村民筹工筹劳，加之抗洪应急救灾资金，仅20天就修好可以通行了。

“以前也没有那么积极上心，主要是产业发展，让村路真正体现了它的价值。”王光华说道：“以龙台镇玉池村为例，该村曾经是有名的上访村。发展柠檬产业后，由于村路条件差，每斤柠檬比别人少卖2角-3角。后来村民们主动要求修路，2009年建好后，仅运输条件改良这一项，就让村民增收1000元-1500元。经济利益立竿见影，群众修建、维护村路的积极性就大大提高了。”

现在龙台镇有村级公路160公里，人均收入11000元，70%-80%的农户自掏腰包修建了从村道主路通往自家门口的通户路。

戴先勇也发现，产业发展和农村公路养护往往是因果相连，要么形成良性循环，要么相互制约。“安岳县各乡镇北区经济发展较快，南区相对落后。位于北区的和平乡，修建主路人均公摊4000元，村民缴纳很是积极。相比之下，南区的驯龙镇四坪村，人均只交600元修路，村民都还不愿意。所以，公路修建养护的同时，必须要强调产业发展。”

兴隆镇现在被划为国家现代农业示范区，今年底通村路将100%建成，其未来的养护管理也会与现代农业项目相得益彰、互相促进。

一事一议管日常试水市场化养护

对于应急事件之外的日常养护，龙台镇形成了受益农户分段包干的机制。王光华介绍，包干农户负责村路的清洁打扫、除杂草、通水沟、护边坡等。至于修补涵洞、路面重新硬化等技术含量较高的工作，则通过召开一事一议的坝坝会进行商议。从物资采购到技术队伍聘请再到整个决算，都由村民自主定方案，工程一般是在11月到次年2月，在实施冬季农田水利基础建设这段时间一并动工。

而四川省各地的不同乡镇，也根据其特殊的发展要求，各有不同的探索。崇州街子古镇是旅游景区，客流量很大，导致路面清洁任务重、压力大。该镇政府于2013年引入社会化服务，将养护职责从村委会移交给专业保洁公司。

“以往我们在各村设置了专职保洁员，并发放工资，但专业性不强、责任心更弱。要应付检查时，才突击一下，只管得到几天，平时又松懈了。这样就很影响景区形象，由于养护不当，使得景区路况很差。”街子镇党委委员罗建强告诉记者，“后来与保洁公司签订了协议，他们的管理更规范、更专业，连续三年，街子古镇在每个季度的全市考核中，公路养护排名都在前几位。市场化服务的高效率可见一斑。”

不过，美中不足的是，该公司没有技术力量提供路面维修等服务。罗建强表示，如果镇上成立起技术业务过硬的工程公司，也可以尝试把道路维修重建部分外包出去，让市场杠杆的调节作用发挥更充分。

县级道路

改革养护体制打好专项整治攻坚战

据省公路局农建处介绍，虽然四川省县乡两级道路都落实了农村公路管养机构，但人员编制和工作经费落实情况较差，专业技术人员匮乏，养护场站、机具缺失严重，农村公路管养机构运转较差，管养能力不足。尤其各县交通运输局下设的养路段的角色地位、管护机制都有待捋顺。

引入社会力量养护主体多元化

各县交通运输局下设的养路段，和社会上自负盈亏的公司企业一样，通过投标承包工程。鉴于公路养护有一定公益性质，政府对养路段实行差额拨款，负责职工的基本工资并将一些维修工程进行扶持性倾斜（约占所有业务的50%）；除此之外，职工的津贴奖金等福利，以及养护成本都由养路段自己承担。崇州市交通运输局养路段段长廖熠告诉记者，由于历史遗留原因，该市养路段员工结构不合理的问题越来越突出，员工平均年龄达到45岁，养路段不仅负担变重，在养护业务上也越来越吃力。

有鉴于此，崇州市于2011年便开始探索市场化养护机制。2011年，光华大道、怀中路、重庆路等共计130多公里的6条公路采取了市场化养护，由市财政给予专项经费。因为这6条公路基本都是“5·12”地震后灾后重建的，前期中标的公司只需清洁打扫和简单的日常维修即可；然而两年之后公路多种“病害”开始出现，公路维修问题凸显出来，这些公司却没有技术条件进行维修，还要委托具备修补能力的单位进行修复，养护的及时性得不到保障。于是县交通运输局在第二次招标中，考虑到整体道路养护的综合性，加强了对投标公司技术力量的要求，中标单位基本具备日常清扫保洁、公路养护维修、标志标牌维修、绿化管理维护的综合养护能力。

“通过政府公开招标，最后和三个公司签订了合作协议。日常保洁清扫费用是固定支付，而路面维修等则进行分值考核，达到90分以上，才能拿到全部日常养护经费，否则就要扣钱。”崇州市交通运输局养护管理科科长田翔指出。此外，养护公司的预防性养护也做得比较到位，针对车流量大的华怀路、光华大道等公路出现的沥青面层轻微龟裂病害，通过预防性养护处理，三小时后便可通行；对向重庆路等类似的山区公路、高填方路段或车流量大的公路，出现的路面裂缝采用“路面创可贴”自粘压缝带进行处理，有效提高了养护效率。

安排整改专项解决具体问题

以前，崇州市三合堰灌溉渠是交通事故重灾区。“这条河贯通崇州市元通镇至王场镇等四个乡镇，全长10余公里，沿河道路只有3米左右宽。由于没有防护栏，错车的时候很危险。”田翔介绍。

通过落实《2013-2015年公路安保工程（路侧护栏）实施方案》，四川全省计划投资45亿元，力争到2015年底实现全省乡道以上公路临崖、临水高差3米及以上危险路段安保工程全覆盖。崇州去年已安装防护栏137公里县乡道路侧护栏，为确保人民生命财产安全，2015年崇州市市政府出资再增加70公里村道路侧护栏。

在一些不便架设红绿灯，却又车流量大、需要控制车速的道口，崇州市引进了以特殊胶水黏贴的陶瓷防滑耐磨层，通过棕红色的颜色提示和震荡产生的震感提示，达到预警目的。华怀路崇州段，沿途有很多小区的出入口，单向铺设这种耐磨防滑层100多米，有效减免交通事故的发生。

除了上述整改专项，2011-2013年，四川全省安排了3.7亿元改造农村公路危病桥177座。“四川水系发达，桥梁数量非常多，以崇州为例，县道上有100多座桥梁，乡村则有200座之多。并且养护管理的技术含量较高，乡镇养护员能看到公路的毛病，却不一定看到桥梁的隐患，是农村公路养护的难点。”田翔解释，今年初，崇州市燎原乡上报，境内一条公路的混凝土板垮了，接到通知后，市交通运输局立即要求乡政府封闭了交通，经查才发现是一座小拱桥的拱圈拱脚处冲毁进水，冲刷了路基填充物，导致桥头路基垮塌。由于该桥年代已久，且是砖砌的，最终决定重修。

按照省上的病危桥改造专项工作及成都市交委的安排，结合本市公路养护的特殊需求，今年崇州市政府投入专项资金，继续启动了20多座旧危桥的改造工程，乡村道上的桥梁也纳入了此次改造范围。

采访后记

推动农村公路管养规范化

通过捋顺管护机制、落实养护责任等措施，四川县道经常性养护率达100%，乡道经常性养护率达81%，村道经常性养护率达到56%。省公路局农建处介绍，随着农村公路建成里程的不断增长，现有的公路养护技术规范无法有效指导农村公路管养工作，建议下一步针对农村公路养护实际，组织编制农村公路管养技术规范，推动农村公路管养工作规范化。力争到2020年，全省农村公路网络基本形成，管理体制机制基本完善，实现持续健康协调发展。

□唐德双 本报记者 吴平 文/图

①崇州市重庆路。 资料图片

②沿河道路安装上了防护栏。

③济协乡通往崇州市区的县道，经过妥善养护，路况良好。

④为防止往边沟丢垃圾而安装的水篦子。

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