与土地打捆流转疏通末级渠系“毛细血管”

试点

□本报记者 王成栋

4月16日中午，太阳有些毒。崇州市桤泉镇群安村耘丰农机专业合作社的育秧中心，负责人尹遥霞正忙着给秧苗浇水。

即便这里已经接近半个月没有下过透雨，但尹遥霞并不担心——已经硬化的渠道修到了自家的田头，而上游直接连到都江堰灌区外江管理处，用水完全不成问题。这得益于两年前崇州试水末级渠系建管新模式——将水渠与农田打捆一起流转，并给出由政府与业主/农户共同出资修建农田水利等优惠政策。

从今年春季开始，这一模式在成都全域铺开。那么，这一模式究竟有何优势？

A

困境

资金难解决，产权不明晰，末级渠系管护成难题

地处川西平坝地区的崇州市，农业生产用水主要来自于都江堰的外江管理处，境内渠道四通八达。全市支渠、斗渠总长度超过120公里，末级渠系更是长达近700公里。

根据都江堰灌区水渠分级管理的原则，对于支渠、斗渠，崇州市可通过下设的水务站、流域管理站管护，而对于绵延数百公里的末级渠系，则只能依靠末级渠道所在的村集体。

然而，多年来，由于产权不明、责任不清，末级渠系淤泥堵塞、布满杂草。尤其是在土地规模化经营的大背景下，水渠与土地相分离的弊端日显。流入土地的业主往往面临着这样的困惑：我该出资修水渠吗？使用权归我吗？更为关键的是，整修末级渠系的花费很高——在崇州，如果要硬化宽一米、深一米的水渠，投资接近50元/米。这笔投资，往往让业主望而却步。

农户守着灌区没水用，成为了过去崇州的真实状态。

“这个‘毛细血管\’（末级渠系）很小，却是农业生产的关键。”群安村党支部书记胡水金回忆，以前每到春耕春灌时，灌区放下来的水，常常遇到“肠梗阻”。

不仅影响农业生产，还浪费水资源。在当地末级渠系硬化之前，“基本上一半的水都浪费了。”成都市水务局相关负责人回忆，当时崇州的这种情况在成都周边并不少见。

B

探索

末级渠系与土地打捆流转，吸引社会力量参与建管

2013年2月，在桤泉镇周边流转了近600亩土地的尹遥霞和丈夫，发现田里面临着无水可用的窘境——流转的土地上，虽然拥有3公里渠道，但是因为没有硬化，已经很难发挥作用。

不如拿钱自己修。但尹遥霞的这个念头很快就被浇灭了。

首先是太贵。如果要修，需要3万元清理费，15万元硬化费。这笔支出对于尹遥霞而言，实在是一笔巨款。其次，这些渠道修完之后，所有权仍然属于村集体，加之在大灌区存在上下游用户等问题，连优先使用权都无法保证。

一方面是修建资金难题，一方面是产权责任问题，怎么办？

转机很快出现。

崇州市水务局提出了末级渠系建管新模式：业主在流转土地之时，可以将配套的水渠整体流转；业主/农户修建水渠可以申请市级财政资金，只要设计方案经市级水务部门审核通过，市级财政可承担7成的修建费用，但是业主/农户必须承担水渠的管护职责。

成都市水务局总工程师季建表示，当时在崇州试点新模式，目的主要有二：适应农业规模化经营的趋势，打破农田水利与土地分离的局面；引入社会资金和社会力量参与农田水利的建管，减轻财政压力。

尹遥霞回忆，当时正在为如何整修渠道发愁的她，在得知消息后立即找到了胡水金，要求流转田地周边的水渠，并申请整修、硬化水渠。很快，群安村委会当场与她签订了流转协议——3公里水渠每年120元流转费，共流转5年。

2013年3月8日，崇州市水务局正式同意了尹遥霞的水渠修整、硬化方案。经过半个月的施工，2013年3月24日，尹遥霞家的水渠修建完成并通过验收，尹遥霞也拿到了12.6万元的市级财政的费用补贴。

C

成效

崇州已整修三分之一渠系，成都今年在全市范围推广

新模式已实施两年，成效究竟如何？4月16日下午，在尹遥霞的带领下，记者进行了实地探访。

在群安村外，紧靠着村道的就是尹遥霞流转的土地和水渠。如今，渠道内整洁异常，渠道的一侧是已经结荚的油菜。

“整修过后，说用水就能用得上。”尹遥霞说，在3月初，她花3000元把渠道清理了一遍，再过一个月，油菜就会收割完毕，水稻栽插就要开始。

用水无阻，田里的产出也有保证。根据崇州市农业部门测算，水渠修通后，尹遥霞流转的土地每年每亩可多产菜油25斤，按照1.2元/斤计算，可以多收入18000元。在大春，每亩水稻可以多产120斤，按照1.3元/斤计算，可以多收入93600元。“换句话说，修整完水渠的第一年，她就收回了投资。”崇州市水务局局长马永忠说，从政府的角度，则弥补了末级渠系管护力量不足等缺陷。而从都江堰灌区的角度而言，渠道硬化、管护能力的提升，有助于提高水资源的利用效率。

如今，崇州市已经大面积推行水渠与土地打捆流转和渠道休整、硬化政府民间资本共同参与的模式，按照此模式整修的末级渠系已达230公里，占总长度的三分之一。而全市的渠道用水系数远远高于全省平均水平。“崇州模式所修建的农田水利经营收益，主要通过丰产稳产来体现，并且，等到土地流转期满，水利设施是完整的。”省农水局负责人认为，崇州的模式缓解了财政兴修农田水利的压力，分担了水务部门的管护压力，提高了农业产出，值得四川省各大灌区借鉴。今年大春开始，成都已在全市范围内推广崇州模式。

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