创业有补贴，为何申领不积极

大学毕业后，赵忍在崇州开了一家销售蓄电池的店面。今年的一天，他突然接到一个电话：“快来申请创业补贴。”

1万元补贴，对他来说，等同于免交一年房租。可赵忍心里却直打鼓：骗子新花样？

不是骗子。电话来自崇州市大学生创业就业促进中心，后者从工商登记中找到了赵忍的联系方式。

大学生创业，资金是一大瓶颈。创业有补贴，申领怎么不积极，问题出在哪？12月下旬，记者就此展开调查。

□本报记者 张守帅 蒋君芳

1

补贴种类多、难区分 可否整合？

12月24日中午，记者见到赵忍时，他刚从乡镇上跑完销售回来。一见面，他就直呼：“今年生意不好做，要多跑才行。”

1万元补贴，减轻了赵忍不小的压力。但补贴到底怎么回事，他却搞不太清楚。直到记者拿出崇州有关部门编写的《大学生创业相关优惠政策宣传册》，他才恍然大悟：领到的这1万元，叫做“创业实体补贴”。

一次性创业补贴、创业吸纳就业奖励、孵化创业项目补贴、创业实体补贴……与大学生创业有关的补贴奖励林林总总，但许多大学生对此的知晓率和申请率并不高。“尽管连续宣传了几年，还是有很多创业大学生不了解，主动来申领补贴的不多。”崇州市大学生创业就业促进中心主任王元乔说，大学生创业就业纳入了各地民生项目考核，崇州市今年就必须至少发放25个一次性补贴，面对大学生们的“不主动”，他只好要求工作人员通过各种途径寻找大学生创业团队。

更令他们郁闷的是，诸如学历等信息在系统中调不出来，只能通过创业者的年龄来猜测是否为近5年内毕业的学生，打好几个电话里可能只有一个是符合要求的。

这种情况并不罕见。据报道，到今年11月底，泸州市人社局共为69人成功发放创业补贴，离准备的上千万补贴款相差甚远。四川大学、成都中医药大学等高校，近期也相继发布《关于组织学生申请四川省创业补贴的紧急通知》，动员创业学生积极申请。

王元乔猜测，创业补贴种类太多、区分太细，是阻碍大学生创业者申领的原因之一。他举了一个例子：一次性创业补贴的金额是1万元。而在今年，省政府办公厅新设立孵化创业项目补贴、创业实体补贴，补贴金额一般也是1万元（部分最高不超过10万元）。

“这些补贴，不能重复领取，常让大学生创业者摸不着头脑，不清楚到底可以申请哪个，其实可以整合一下。”他还说，不少创业者同时符合申领一次性创业补贴和创业实体补贴的要求，但这两个补贴又由当地两个不同的部门发放，也对申请者造成了一定的不便。

2

领补贴先戴“失业”帽？过程宜简化

刘崇真是成都市武侯区的一名创业者，他从网上看到了学校下发的紧急通知，还没兴奋多久，就被申请材料难住了：毕业生需提供毕业证和就业失业登记证。

刘崇真的户口不是成都的，在企业工作过一年。网上一查流程，需要凭居住证、单位缴纳社会保险6个月以上证明以及单位解除终止劳动关系证明才能办理。“离职时多潇洒，哪会要什么证明。”他自嘲。

与他办公室相距不远的另一创业者刘彤则不需要这么麻烦，因为他是在校生。根据相关规定，除创业项目计划书外，在校生只需提供学生证、身份证即可，不需要失业证。

记者接触的一些毕业生表示，他们根本不想办失业证，因为无法接受“毕业即失业”，“关键是，我们的确没失业，不是一直在创业嘛！”

许多高校鼓励应届生申领“高校毕业生自主创业证”，这个证件更符合创业者的身份，但记者采访的基层人社局等单位表示，“不知道有这个证，它也没写进文件里，毕业生拿来也没有用。”

目前，失业证与孵化创业项目补贴、创业实体补贴申领捆绑在一起。“创业者要在创业之前办失业证，一旦注册了公司，就不能再办了。”王元乔说，这就导致创业后才知道政策的人，就无法成为政策的受益者。

“设置这个条件的初衷，是为了防止那些在职的人骗取补贴，害怕资金被冒领。”据王元乔回忆，失业证也曾是申领一次性创业补贴的前提，后来取消了，改为由政府部门通过走访调查创业的真实性。

不过，这一“门槛”已有松动迹象。“如果在社保系统中能查到该大学生连续6个月没有公司为其缴纳社保金，社保大厅就可以为其出具相关失业证明，这份证明就等同于就业失业登记证。”崇州市就业局有关负责人李乃勇说，崇州市已经简化了办理流程，为创业者开通“绿色通道”。

一些受访大学生认为，鼓励大学生创业，的确需要摘下“失业”这顶帽子。在江苏无锡市，从今年8月起，创业者在申报各类创业补贴时，已经不再需要提供《就业失业登记证》、户籍证明和所有材料纸质复印件。

3

一视同仁还是梯度补贴？莫撒“胡椒面”

根据四川省相关规定，同一领创主体有多个创业项目的，最高补贴可达到10万元。但在现实中，几乎没有几个毕业生有能力同时创多份业。因此，普遍领取的补贴额度是1万元。

在刘崇真眼中，1万元补贴有“鸡肋”之感：“说起来不少，但也的确做不了太多事情。”说这话时，刘崇真的小型科技公司，每个月已有几万元的利润。

但对在校生刘彤而言，1万元还是很顶用，至少让几个合伙人一段时间内衣食无忧地投入到产品研发中。

到底是该划一条线搞普惠还是按项目不同实施梯度？争论很大。一些人认为，这个补贴侧重于鼓励，重在激发大学生的创业热情，资金不够的创业团队，可再申请贴息贷款。另一种观点则认为，不同地区、不同行业的创业成本是不同的，项目产生的经济效益和社会效益也有差异，应该区别对待。

目前，四川对大学生创新创业大赛获奖项目已实施梯度补助，对进入前期孵化的项目给予5万元至20万元资金补助。但这毕竟数量极少。

王元乔曾经尝试过把一次性补贴资金分成几个等级发放，但后来被成都市叫停。他认为，项目无论规模大小均奖励1万元，不够合理，“并不是说歧视投资小的企业，而是应鼓励科技含量高的企业，这样才能更好地推动创新创业。”其中的关键，则是建立一套科学的、令人信服的评价体系。

链接

大学生创业优惠政策看过来

2014年5月，省政府发布《四川省人民政府办公厅关于加大力度促进高校毕业生就业创业的意见》(下简称《意见》)，鼓励高校毕业生就业创业。

●从2014年1月1日起，在校大学生和毕业5年内的高校毕业生在高校创业园、孵化园、科技园、创新创业俱乐部等创新创业平台内孵化的创业项目，将给予1万元创业补贴。同一领创主体有多个创业项目的，最高补贴可达到10万元。

●鼓励地方各类产业园区、高新技术开发区建立大学生创新创业孵化基地，为大学生创业提供技术指导、金融服务、中介服务和生活等方面服务，鼓励、吸引、支持大学生入园创业。

●对小型、微型企业新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，当地政府将从就业专项资金中对企业给予1年的社会保险补贴，但这一政策执行期限暂定至2015年底。科技型小微企业招收高校毕业生达到一定比例的，可申请不超过200万元的小额贷款，并享受财政贴息。

●小额担保贷款和贴息对象将从毕业年度高校毕业生扩展到在校创业大学生。在电子商务网络平台开办“网店”的高校毕业生，可享受小额担保贷款和财政贴息政策。

●离校未就业高校毕业生实现灵活就业并办理实名登记、缴纳社会保险费的，当地政府2年内将对其给予一定数额的社会保险补贴。补贴数额不超过其实际缴费的2/3。从2014年起，现行只限于城乡低保家庭毕业生的求职补贴将扩大到残疾毕业生。

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