展读六大重点 明确工作要求

□本报记者 李淼 董世梅

农村改革将蹚进“深水区”，要啃下“硬骨头”。四川深化农村改革将锁定哪些重点？这些重点又该如何把握？

一 加快推进确权颁证

全面铺开土地承包经营权确权颁证

推广“多权同确”做法

推进增加农民财产性收入试点

放活土地经营权，开展土地承包经营权确权登记颁证是基础。年内，全省土地承包经营权确权颁证将全面铺开。同时推广“多权同确”，力争年内完成集体建设用地使用权、宅基地使用权确权颁证，积极探索小型水利设施、农牧业设施等产权确权。

去年，四川省农民财产性收入仅占纯收入的2.56%，“本本”变“本钱”，必须挖潜。会议要求，在确权的基础上推进增加农民财产性收入试点。探索保障农户宅基地用益物权，推进农民住房财产权抵押、担保、转让新路子，推进农村集体经济组织成员资格认定，加快农村集体资产股份制改造，探索农村集体经济新模式，让农民通过集体经济增加收入。

省委农工委副主任杨新元认为，明晰产权后，本本不能锁在柜子里，要赋予权能，把土地承包经营权、宅基地用益物权、住房财产权变成钱。对此，农村集体经济组织成员资格认定，省上正在制定基本准则，先行在10个县试点。

二 推进土地经营权流转，发展适度规模经营

因地制宜，从实际出发，不搞“一刀切”

必须更加重视维护农民利益

坚持以农为主、适度规模经营

四川省人均耕地占有量少，承包地块分散零碎，小规模分散经营导致农业兼业化、副业化，难以提高比较效益和竞争力。如何在这样的现实下，促进农村大踏步发展？会议明确要多种形式推进土地经营权流转，加快发展适度规模经营。

省农业厅厅长任永昌认为，这需要放手推动承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，提高农业经营规模和现代化水平。

土地流转实际上在家庭承包制一开始就有，在城镇化和工业化进程加速的背景下，包括租赁、转包、入股、托管等在内的多种土地流转方式已经涌现。

如何选择最适合的流转方式？会议给出的答案是：不做统一规定，因地制宜，从实际出发，不搞“一刀切”。

与会者注意到，会议专门提醒了三个需要注意的问题：一是不能动摇农户的土地承包权；二是必须更加重视维护农民利益；三是坚持以农为主、适度规模经营，农地不能搞成“非农化”，不能随意改变土地用途。

三 培育新型农业经营主体

从实际出发，选择和培育经营主体

创新农业经营方式

谁来种地、怎么种地？这是新一轮农村改革必须回答的问题。

立足当下，培育新型农业经营主体，是变革农村生产关系、适应农村生产力发展的必然要求。为此，会议提出，推进家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展的农业经营方式创新，提高农业现代化水平。

省社科院副院长郭晓鸣认为，“传统小规模农户家庭经营对现代农业发展的新要求适应性较差，要适应适度规模经营，就需要加快培育新型农业经营主体。”

2013年，夹江已经开始尝试，重点扶持有条件的专业大户发展成为“家庭农场”。“家庭农场的培育发展，已经成为引领我们现代农业集约集聚集群发展的新引擎。”夹江县相关负责人如是说。

在四川省，以专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业为代表的新型农业经营主体已经出现。郭晓鸣建议，在着力培育新型农业经营主体的过程中，还应精确指导，比如锁定发展更有稳定性、可持续性和带动性的新型经营主体。“只有锁定好培育方向，新型经营主体才有可能与农民形成更好的利益联结机制。”

据悉，四川省家庭农场认定办法、规范发展合作社办法等将陆续出台。

四 建立健全农业社会化服务体系

构建多元化、专业化、市场化的农业社会化服务体系

既注重发挥政府作用，又注重走市场化的路子

新型农业经营主体增多，“谁来服务”问题亟待破解。

农业专家大院、农业服务超市、农业品牌管理委员会、农村产权融资担保中心……崇州市通过政府引导、市场参与、多元合作，构建起农业科技、品牌、金融和社会化“四大服务”体系。

但是，公益性农业服务不到位、经营性服务组织尚处起步阶段等问题在四川省仍然突出。

为此，会议提出，农业社会化服务既要注重发挥政府支持的作用，又要坚持走市场化的路子，充分发挥社会力量和民间资本的作用。

农业生产服务体系方面，提升农业机械运用水平是重点。任永昌认为，既要落实推进农机服务支持政策，又要大力发展农机作业、维修、供应、租赁等新型农机服务主体。“还要引导和支持专业大户、龙头企业等领办农民专合组织或公司，提供代耕代种等服务。”

会议提出，鼓励高等学校、科研院所科技人员以科技成果作价入股、兼职兼薪创业。

五 加快农村金融制度创新，推进涉农财政资金使用管理改革

建立商业金融、合作金融、政策性金融“三位一体”的金融组织体系

支持发展新型农村金融组织

改革财政涉农资金使用办法

创新农业经营体系，加快现代农业发展，离不开金融支持。

在人民银行成都分行副行长李铀看来，金融问题仍是当前农业农村领域的短板，一个重要原因，在于农村金融机构少，农村有效的抵押担保物较匮乏、农业贷款成本偏高等。

怎么办？会议明确，要建立商业金融、合作金融、政策性金融“三位一体”功能互补、相互协作、适度竞争的金融组织体系等。

来自9个县（区）的代表已经带来了他们的试点经验。农村土地流转收益保证贷款试点、农村产权抵押贷款试点已经萌芽，林权抵押贷款已经推开。此外，金融扶贫惠农工程也将继续深入推进。

会议还明确，要改革财政涉农资金使用办法，县为主体、统筹安排，建立健全涉农资金统筹整合协商机制。“目前各级各类支农资金多而分散，撒胡椒面，没有把有限的财政资金用在刀刃上。”郭晓鸣认为，要校正各类支农资金瞄准机制，变平均用力为突出重点，搭建让更多农民参与支农资金使用的制度平台，集中财力办好农村改革发展大事。

六 加快推进幸福美丽新村建设

按照统筹城乡要求完善新村规划

通过土地综合利用协同推进产村相融

深化农村改革的目的，是让农业发展、农村繁荣、农民富裕。

新村建设是四川省推进农村改革发展的综合性载体。会议明确目标：2020年，力争80%以上行政村建成幸福美丽新村，让农村群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

此外，会议还提出，要把新村建设与深化农村改革紧密结合，坚持科学规划、产业先行、因地制宜、整村推进，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”。

还要使建起的新村都有助农增收致富的主导产业。“我们把茉莉花、茶叶作为主导产业带动新村建设，去年全村农民人均纯收入高出全县2300元左右。”乐山市犍为县双溪乡柳溪村与会代表带来的经验，已经成为全省的共识：产业先行、产村相融。

会议明确，要优先解决农村无房户、危房户、住房困难户住房问题，不落下一户一人。省委农工委副主任刘铁透露，四川省将开展调查摸底，启动试点，落实年度安排，确保每年都能解决一批农村困难群众住房问题。

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