成立土地合作社崇州市破解“谁来种田”难题

群众就近在合作社打工资料图片社会发展了，带来的是生产方式的转变。曾经是农民赖以为生的土地，“鸡肋”的味道越来越浓。种吧?收入不理想，还影响打工的稳定性。不种吧?放在那里是浪费，还不符合国家政策。

地处成都市西部的崇州市是成都市粮食主要产区。面对种田农民老龄化，甚至无人种田、粗放种田等问题，崇州市从2010年初开始探索发展土地股份合作社，推进粮食生产适度规模经营，有效解决了当前农村面临的“谁来种田”的问题，既提高了粮食单产，又提高了种粮效益，探索了实现粮食生产规模经营的有效途径。到去年10月，崇州市土地股份合作社粮食种植面积达4.83万亩，入社农户1.61万户，涉及21个乡镇95个村。抓主要矛盾理清发展思路

农村土地股份合作社是崇州市现代农业“1+4”发展方式的核心，其作用是解决现代农业发展中的矛盾，促进土地增产、农民增收，提升土地效益。土地股份合作社发展好与不好，直接关系到崇州市现代农业发展的成败。

“只有理清发展思路，才能真正起到作用，解决农民的实际问题，促进现代农业的发展。”崇州市“1+4”现代农业推进办公室副主任周维松说。

在认真总结完善提升土地股份合作社组织形式和利益联结、运作机制的基础上，崇州市按照“搭建平台、农民自愿，科学种田、保护耕地，粮食高产、持续增收”的工作思路，大力发展土地股份合作社，推进粮食生产规模化经营，计划到2014年全市40万亩水稻基本实现土地股份合作社规模经营，实现粮食生产由分散经营向规模化集约化经营转变。

思路之一是合作平台。搭建合作经营平台，既是发展土地股份合作社的基础，又是发展土地股份合作社的载体。为解决农民不愿种田和种田难的问题，把农民从土地中彻底解放出来，安心外出务工，崇州市积极引导搭建一个公开、公平、公正、公信的服务平台，通过广泛宣传和公示，动员不愿意种田的农户把田交给合作社，由合作社聘请职业经理人进行统一经营管理。

思路之二是自愿原则。发展土地股份合作社，既要遵循市场经济规律，做好宣传引导发动工作，更要充分尊重农民的意愿和选择，做到引导不强迫、服务不干预、支持不包办，按照入社自愿、退社自由的原则，不愿种田农户可将土地交给合作社，由合作社统一种植水稻、小麦、油菜等粮油作物。合作社种植一季或一年后，不愿意加入合作社的农户，可申请退社。

思路之三是提升职业经理人作用。土地股份合作社和农业职业经理人队伍，促进了农业科技成果应用，使农业新技术能够真正落到田间地头。合作社通过聘请农业职业经理人负责生产管理，解决了农业科技指导面对千家万户的不利局面，确保了科技服务真正落实到田块，由传统的一家一户农业科技推广方式转变为向土地合作社推广，加速了农业科技推广的步伐。土地股份合作社采取良种统供、技术统训、物资统配、病虫统防的方式，开展“四制”示范建设、推进“六良”配套，开展订单生产、标准化生产、规模化生产，实行科学种田，既节约生产成本，又提高生产效益。

土地股份合作社的主体是社员，社员是主人，社员参与决策，种什么，由社员说了算，确保耕地不撂荒、农业用途不改变。土地股份合作社统一种植水稻、小麦等粮食作物，不会改变或破坏土地的结构和渠系，从而更能有效地保护耕地。同时，通过发展土地股份合作社，整合项目资源，建设高标准农田，改善社内沟渠、道路等生产设施，增强了农业生产能力。

土地股份合作社由农业职业经理人经营管理，实现规模化生产，采用社会化服务，选用优良品种，推广农业先进技术，土地股份合作社粮食产量明显高于未入社农户，提高了农业生产的综合效益，带动了全市粮食生产，实现了“合作共赢”———社员安心外出务工增加收入、职业经理人高产高效增加收入、集体经济发展达到壮大、干部服务能力得到增强。

三年运行成效明显

从2010年初开始试运行，2012年开始大面积推广，崇州市土地股份合作社从无到有，从小到大，从不成熟到规范管理，从坎坷中走出来，取得了丰硕成果。

隆兴镇黎坝村15组30户农户运用农村产改成果，于2010年5月自愿以101.27亩土地承包经营权入股，工商注册登记成立杨柳农村土地承包经营权股份合作社。到2011年底入社达31户，入社土地面积104亩。合作社按照农户入社自愿、退社自由和利益共享、风险共担的原则，农户自愿以土地承包经营权折股作价出资，每亩折资900元入股合作社。杨柳农村土地承包经营权股份合作社以获得的土地经营权作抵押贷款，发展特色高效农业。合作社2010年12月1日以101.27亩土地5年的经营权作抵押，从农商银行崇州支行获得贷款授信16万元，首批贷款6万元，用于2011年小春羊肚菌和小麦繁种生产，于2011年4月还清本息。2011年12月又贷款10万元，用于2012年小春羊肚菌种植和小麦、油菜生产，于2012年4月还清本息。

2012年，杨柳农村土地承包经营权股份合作社大春种植优质种植的水稻单产达525.5公斤，每亩收入1534元，比周边未入社土地亩增产45公斤。合作社小春每亩分红521元，大春种植优质水稻每亩分红680元，全年入社土地分红收入达1201元，比周边未入社土地增收550元左右。合作社实行“三统购”、“四统一”服务管理，每亩实现减少投入45—50元，降低了生产成本。合作社大春水稻全部实现规模化、标准化、品牌化经营，小春通过融资贷款发展了特色种植业。入社农民不再担心种田，安心外出务工，每月可获得1500—2000元收入，入社农民外出务工比种田农民外出务工每月增收500元以上。

玉圭村位于怀远镇东北部，耕地2585亩，旱地450亩。作为怀远镇土地股份合作社的示范村，玉圭村成立了玉智土地股份合作社。在一年的工作实践中，玉智土地股份合作社理事会和监事会由民主选举产生，实现民主管理，聘请了王洪云、张友明、杨志辉、杨全中四位职业经理人，分为四个经营小组开展经营管理工作。从成立之初37户入社扩展到488户，入社面积由最初102亩发展到1531.78亩，其中核心示范区670.49亩，形成了整村推进的局面。玉智土地股份合作社建立了合理的利益联结机制，由保底分红到建立保底二次分红，并且通过财务管理平台建立了完善的财务管理制度，聘用专业会计，定期财务公开。玉智土地股份合作社正一步步发展成为规范化管理的现代农业土地股份合作社。

集贤乡梁景村一共有3000亩土地，加入梁景土地股份合作社统一经营的有850亩，和合作社建立统筹经营关系的有1000余亩，合作社的土地占了全村的大多数。和其他合作社不同的是，梁景合作社分红分的是粮食，粮食也不是交到社员手里，而是存入崇州市粮食经营部门的“粮食银行”。今年大春收割后，社员们拿到了200斤大米的“存折”，什么时候想用了，随时可以到粮食银行的网点去“支取”。不取的话，还可以享受利息。和其他二次分红相比，相当于多了一次分红。有了粮食银行的加入，社员省了不少心。不用花运费，不需要仓储支出，同时损耗也减少了，实际上增加了隐性收入。

截至目前，崇州市21个乡镇105个村组建了土地股份合作社。在合作社发展的道路上，大多数合作社都结合当地特点，出主意想办法，使合作社成为增收的好帮手。规范化经营是当前工作的要点

从去年11月8日开始，崇州市”1+4“办公室按照《土地股份合作社建设工作目标考核实施细则》的要求，组织工作人员，分为4个验收组，对全市土地股份合作社进行考核验收。验收组采取查阅乡镇资料、调查合作社运行情况和实地抽查入社社员相结合的方式进行。

从调查结果看，总体是好的，但也存在一些问题不容忽视。主要有推进机制不完善、宣传动员不到位、合作社财务不规范、利益联结机制不完善、组织机构运行不规范、发展不够平衡等问题。

发展土地股份合作社，规范化运作是保障。去年底，崇州市在集贤乡召开现场会，总结好的经验。随后召开的工作座谈会提出，必须要坚持发展与规范并举、数量与质量并重，健全规章制度，加强民主管理，完善扶持政策，强化指导服务，不断提升土地股份合作社规范化管理水平和自我发展能力，力争发展一个、规范一个、提升一个。“1+4”办公室将按照工作时间节点推进进度，采取定期、不定期，重点督查、日常检查，联席会通报、市级领导督查等方式，加强检查督促，认真搞好调查研究，通过抓典型、抓重点、抓关键，从中提炼好典型、好样板、好经验，推广典型经验。

(张世海)合作社机械化作业资料图片

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