城乡发展一体化实践中的崇州担当

桤泉镇综合服务中心刘朝伟摄农民集中居住区内的幸福人家刘朝伟摄●冯龙庆(市委党校)

十八大报告明确提出，要在2020年全面建成小康社会，并就推动城乡发展一体化作了详细阐述，是继续推动城乡统筹发展的纲领性文献。回顾5年，崇州在推动城乡发展一体化进程中，直面民生诉求，创新发展思路，着力打造“四大农业园区”、“六大特色产业”、“七大特色区域”，创新建立了“1+4”现代农业发展方式，全市农业增加值年均增长5.1%，农民人均纯收入年均增长14%，2011年农民人均纯收入达到9084元，财产性收入大幅增加，各项权益得到切实保障，农村经济社会发展的均衡性、可持续性进一步增强，为崇州追赶跨越发展奠定了坚实基础。 

关键词一:还权赋能——农民权益得到保障。十八大报告指出，“依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权”，“提高农民在土地增值收益中的分配比例”。 

【基层声音】街子镇唐公社区村民李素萍，如今在古镇风景区附近的一家休闲农庄任接待主管。住在一个设施齐全的现代化社区的她，每天按时上下班，晚上在家上上网，每月从银行卡里提取工资和奖金。每年，她还可从社区领到一笔土地收益金……她说，两年前之所以愿意搬进社区，最重要的并不是因为设施齐全和生活便利，而是因为镇上为她颁了四个证:《农村土地承包经营权证》、《集体建设用地使用权证》、《房屋所有权证》和《集体资产股权证》。有了这几个证，她的权益得到了保障，不管人到哪儿，原先在村里的地还属于她，土地的收益每年都能分红。 

【实践路径】通过近几年的城乡一体发展，崇州农民从四个方面获得资产性收入。一是乡镇企业改制后，将原集体经济资源折算成股份分配给农民;二是新的建设项目占用了农民土地，将占用土地折算成股份由农民持有;三是围绕产业结构调整，将农民拥有的土地等生产要素转换成股份，参与收益分配;四是农民承包的土地经流转后，集中到种田大户手里，农民按流转的土地每年收益分成。 

崇州市市委常委陈鑫说，崇州市2008年启动农村产权制度改革，核心就是要在切实保护耕地的基础上，把农民的权利还给农民，以达到“还权赋能”的目的。 

关键词二:社会保障——群众共享发展成果。十八大报告指出，“统筹推进城乡社会保障体系建设”，“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”，“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。 

【基层声音】隆兴镇青桥村村民何华润，7年前查出患有心脏病，高昂的治疗费曾让他一度放弃治疗，是崇州不断完善的城乡医疗保险制度为他兜起了“病有所医”的“底”。几年来，各种医疗保险已为何华润的治疗支付了近20万元，政策内报销比例高达70%。他感慨说:“如果没有这么好的医保政策，我只能等死。” 

【实践路径】近年来，崇州在城乡发展一体化实践中走出了一条符合崇州实际、具有崇州特色、覆盖城乡的就业再就业、社会保险和社会救助三位一体的“大社保”体系。一是农民养老保险制度建设在全市分区域、快速有序推进;二是农村合作医疗制度基本全域覆盖，保障水平不断提高;三是农村低保实现应保尽保，低保资金不断增加;四是农村其他社会保障制度不断加强，进一步促进了农民增收。 

崇州市人社局局长方敏说，崇州统筹城乡发展的改革，始终围绕怎样让所有的城乡居民都能活得有尊严、满足所有城乡居民都能过上更美好生活的原则进行的。早在国家有关政策和制度安排之前，崇州市就按照成都市的统一部署，着力开展制度创新和工作创新，逐步构建起城乡一体化的养老、医疗、就业等社会保障体系，达到了城乡社保无缝衔接和自由接续，农民无论在城市还是在农村，都享有更好的社会保障，减少了后顾之忧。 

关键词三:公共服务——公服体系逐步完善。十八大报告指出，“健全基层公共服务和社会管理网络”，“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。 

【基层声音】桤泉镇生建村是一个新型农民集中居住区，自灾后重建建立城乡劳动就业和社会保障公共服务试点以来，村民们过去要到城里才能办理的就业、社保、医保、劳动关系等70种服务项目，如今都可在集中居住区就地办理。目前，崇州市所有乡镇、社区和六成以上行政村，都建立了就业社保服务站，服务标准也都做到了城乡一致。 

【实践路径】在城乡发展一体化实践中，崇州着力城乡公共服务制度一体化建设，发挥制度创新的效率，有力地促进了公共资源在城乡之间均衡配置，放大了村级公共服务和社会管理效益。一是为城乡公共服务均衡发展提供机制保障;二是进一步完善城乡统一的公共服务制度;三是构建城乡统一的公共服务制度建设考评指标体系。机制、制度、体系“三位一体”，着力于破除城乡二元结构，逐步建立起全面协调可持续的基本公共服务体系。 

崇州市统筹委主任李世清说，2003年以来，崇州市就开始了以“补齐农村基础设施历史欠账和短板”为目的的城乡公共服务标准化建设，通过大幅增加公共财政对农村的投入，强化农村道路、水利等基础设施建设，致力于农村教育、卫生、文化等公共服务设施标准化建设，还在每个乡镇和大型农民集中居住社区建起了政务服务中心，将就业、社保、劳动维权等公共服务下沉到基层服务站办理，把“群众跑腿”变成“政府跑腿”。 

关键词四:自治机制——基层民主充满活力。十八大报告指出，“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制”。 

【基层声音】道明镇天水村是崇州市首先开展农村产权改革的两个试点村之一。试点之初，总计510多户、1784人，由于新生和婚嫁等原因，有200多人在“人等地”，承包地多年没有调整，出现了很多矛盾。怎么解决?这个最让村干部头痛的事，在村支书张文学的眼里有着超乎寻常的“草根”智慧。他说，这些矛盾交给各个村民小组议事会商讨解决办法，群众的事情群众做主，保准小事不出组，大事不出村。

【实践路径】建立新型村级治理机制，是崇州市城乡发展一体化实践的重要组成部分，是对实现村党组织领导、村民当家作主和依法治村有机统一实现形式的积极探索。一方面，探索了“核心引导”型的村级党组织领导方式，转变了农村基层党组织的领导方式;另一方面，创新了“村民议事”民主决策的具体实现方式，提升了村级公共事务民主化管理水平。崇州市市委组织部常务副部长余文祥说，村民议事会就是村上的“小人大”。如今，村民议事会已经作为一项基层社会管理制度，在崇州农村固定下来，开始长久发挥基层民主自治的作用。崇州近五年城乡一体化发展的探索表明，“由民做主”让农民享有平等、完整的社会权益，体现了政府管理的理念转变和工作创新，代表了广大人民群众的根本利益，也赢得了广大人民群众的普遍欢迎。 

综述: 

经过五年城乡一体化发展的崇州农村，其生产方式已经不是自给自足、单一的农业经济，而是集土地开发、工业、服务业、农业于一体，外资、民资、集体资本为一体的多种经济成分的经济形态。崇州市改变原有思维定势和发展理念，围绕建设和谐社会实现全面小康的总体目标，加快农村经济的发展，让农民在城乡一体化建设的进程中权益平等、增收致富、生活幸福。 

(一)充分挖掘本地优势农业资源，走高效规模农业之路。一方面，鼓励工商资本投资农业。积极引导和大力支持工商资本投资农业，投资兴办农产品加工项目、高效规模种养业园区、生态休闲和观光农业项目等，鼓励投资兴办弥补空白的农业龙头企业和农业基地，以促进农业资源优势向产业优势和经济优势转化，促进农村劳动力向非农产业和高效规模农业转移，促进农民增收;另一方面，着力增强农业龙头企业带动农民增收能力。大力推广“龙头企业+合作经济组织+基地(农户)”或“公司+农户”的联结模式，创新企业与基地、农户的利益联结机制，逐步推行面向农户的利润再分配，探索建立风险基金制度，引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行合作制、股份合作制等形式，与龙头企业结成“风险共担、利益共享”的利益共同体，实现农民增收、企业增效的“双赢”目标。 

(二)拓展农民自主创业空间，走资本经营之路。农民从打工图温饱、到温饱求小康、再到积累资本自主创业当老板，是一个十分艰难的过程。崇州市加大对发展个体私营经济的政策宣传力度，教育农民富而思进，鼓励农民自主创业，促进个体私营经济健康快速发展;加大政策扶持力度，让农民创业真正享受到“国民待遇”、享受到外商投资企业的待遇，从金融、财税、劳动、环保、用地等多方面支持培育一批搬不走的“地产老板”、“本土老板”;加大引导服务的力度，为个体私营企业的发展创造条件，加强经验交流，加强引导服务，加强各类园区建设，降低农民创业成本，让创业者在自身发展、发财的同时，带动周边农民致富。 

(三)大力发展村级集体经济，走共同富裕之路。随着经济社会发展和城镇化建设推进，一方面村级组织承担的管理和发展职能不断拓展，支付的管理成本越来越高;另一方面征地后农村剩余劳动力的就业和安置即将或已经成为农村发展中的一个难题，它不仅关系到农民收入的稳定增长，而且关系到城镇和农村的稳定。崇州市对吸纳下岗职工和下岗职工创办企业已有一系列扶持政策，这样的政策也应该惠及到失去土地的农民。进一步调整农村利益关系，充分调动发展村级经济的积极性，增强村级集体经济实力。通过城乡之间生产要素的优化重组，崇州农民已经成为“有产阶级”，靠资产吃饭，与市民共同分享工业化、城镇化成果。

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