五健全五加强六转变崇阳镇创新举措加强社会事务管理

重阳节“祝寿婚庆”会上老人们沉浸在幸福中改造后的居民院落功能区划分明确，车辆摆放整齐镇领导进社区倾听群众意见争创和谐社会推进会现场今年以来，崇阳镇准确把握经济发展转型、城市建设提速、人口聚集加快等主要社会特征，积极应对“拆迁安置、信访维稳、社会管理”三大方面工作同时推进的艰巨挑战，创新工作理念和模式，健全工作机制，强化工作措施，深入推进社会事务管理，进一步夯实了以信访维稳为核心的基层基础工作，推动了全镇经济社会发展 ，积极为党的十八大胜利召开献礼。

五健全，以管理促执行

作为全市的政治、经济、文化中心，及市十二次党代会确定的“新三城”建设的主要阵地，崇阳镇承担着重要责任，面临着巨大的机遇和挑战。自今年初起，崇阳镇就确立了以项目工作为核心、信访维稳工作为重点、层级式工作责任体系建设为基础的工作模式，完善工作制度，加强干部队伍管理，提高了工作的执行力。“我们既是做工作的参谋者、组织者，又是工作的参与者、落实者，只有充分发挥基层党委政府贯彻落实党的方针政策的功能，才能达到不断创新社会管理、有效服务群众的目的。”崇阳镇党委副书记王峰说。

记者在崇阳镇看到一份《崇阳镇周重点工作回顾》报表。“本周完成3条信息、国土巡查大队共发现处理3起违建、城乡居民养老保险办理已完成15%、石羊2组拆迁项目已完成2户附着物赔偿……”工作回顾表上的32条信息，分别记录着该镇上周各项工作进展情况。“这是我们加强内部管理，整合挖掘潜力，提高执行力中实行督办工作制和层级式工作制的一个方面。”崇阳镇工作人员介绍。

在今年的工作中，崇阳镇设立镇目督办，全镇工作每周小结评估、每月分析研判，建立了由镇领导、办公室驻村干部、村（社区）干部、具体工作责任人划片包干、责任连带的工作体系，由镇目督办对各项工作收集梳理，跟踪督查限期督办。

此外，崇阳镇还建立健全了直属队伍管理制、互补互助工作制和典型示范工程制等。通过建立专门的工作队伍，加强部门和工作人员间的协调配合，发挥特色亮点工作的“抓点带面”作用，做到了疑难问题归口处理，节约了管理成本，提高了工作效率。巫俊金是该镇两支直属专职队伍中的一名国土巡查员，全镇38个村（社区）被划分为十个责任区，按照就近原则，他主要负责其居住地附近的区域。“我们每天都出去巡查，发现违章占地及乱搭乱建的情况后，及时劝导制止。都是乡里乡邻的，向群众宣传解释政策，提供旧房改造、改建所需手续及是否与整体规划相抵触的咨询等，也更加方便和有人情味。有了我们专门来做这些工作，群众了解政策后也大多能支持理解。今年我们已成功处理61处违章建筑。”说起兼具巡查与服务管理职责的工作，巫俊金觉得责任重大同时颇感自豪。

六转变，促民生优先

春节刚过，崇阳镇副镇长王周贵来到永安村一组李大爷家里看望他。因为四个儿子的赡养纠纷，年前，李大爷来到镇政府寻求帮助。后经过镇政府和村委会的三次调解，李大爷的儿子最终协商好了赡养问题。“大爷您身体还好吗？孩子们该给的粮食和钱给了吗？心情怎么样？有什么困难您一定要讲……”一番嘘寒问暖的贴心话，让李大爷倍感温暖。今年，崇阳镇先后三次集中组织开展大下访活动，主动深入基层慰问关心群众60人次，化解矛盾40余个，帮助解决问题10个。

“变接访为下访、变待安为促建、变要我拆为我要拆、变政府干为群众说了算、变群众上门为送政上门、变政府治理为群众参与”，崇阳镇党委政府用六个“变”来显示向服务型政府转变的决心。

急群众之所急，实施靠前促建，崇阳镇主动介入项目安置区道路、供排水、绿化等前期建设工作，安置5300余人，修缮道路15条，协调解决安置区水、电、气等民生问题5处；试行“突出民意自主、遵照价值规律”的阳光模拟拆迁方式，仅25天就完成了73户、219人、290亩土地拆迁协议签订工作；制订征求意见表，征求群众对院落改造、标识设置等意见；启动崇州市首个乡镇级便民亲民、集中规范的“网上服务办事大厅”平台建立工作，方便群众在网上查询办理各项社会事务手续和流程；在75个院落开展星级院落评定活动，在群众参与下提升了67个院落的整体形象。

五加强，提升服务管理水平

今年7月，崇州市启动“爱我家园·争创和谐社区”创建试点工作，以产业、管理、服务、文化、人际和环境等六个方面为创建内容，崇阳镇北楸社区被确定为首批试点社区之一。北楸社区中、老、旧院落偏多，这些老、旧院落大多无专业的物业管理，小区管理不规范。借助被确定为和谐社区创建试点的契机，北楸社区结合自身特点，在10个院落开展以提高居民文明素质和生活质量为目标，以配套完善、环境优美、邻里和谐、管理民主、服务人性、素质提升为主要内容的和谐社区创建工作。通过改善基础设施、体制机制建设和开展系列主题活动等措施，北楸社区推动了“政府协调为辅，居民自治为主”的新型社区管理模式的发展。

在创建和谐社区工作中，全镇共投入资金105万元，维护小区院落道路1000米，培育绿化面积300平方米，规范标识标牌300余个，成立院委会9个，老年协会3个，志愿者服务队3个，民间调解委员会10个，召开干群恳谈会20多次，开展文艺演出3次。

在北楸社区的济供酒厂家属院，明显的院落配套指示标识、规范布局的停车位和摆放整齐的车辆都与过去乱糟糟的情况有着极大的对比，透着浓浓的人情温暖。这个建于本世纪初的小区住着36户人家。在和谐社区的创建中，该院落成立了党小组院委会，由党员与热心的群众带头发动全院36户居民实行院落管理自治。“门卫费、车位费、车棚充电费等都由院委会与居民一起商量决定，一个院里的事大家说了算，而且在商议的过程中彼此的距离也更近了。”社区张大娘说，“这几天门卫大爷生病了，我们几个就过来帮忙照顾着，顺便帮着收水费和门卫费。”她边说边去指挥刚回来的车辆停放。

加大和谐院落的创建力度是崇阳镇创新社会管理、提升社会事务管理能力和水平的一个重要内容。在加强新时期党建工作中，崇阳镇在院落小区实行党建下行，成立了7个党小组，搭建更多与群众沟通的平台；加大对社会组织的培育力度，成立了由23家企业参与的崇阳镇商会，凝聚新的力量参与社会服务管理；加强对流动人口服务管理，掌握流动人口信息，提供职业培训、计生、劳务输出等社会管理服务；加大精细化管理力度，将流动人口服务管理、城乡环境综合治理和信访维稳相结合，发挥“人、房、业”数据在社会管理中的基础性作用。崇阳镇坚持“党委领导，政府主导，部门协同，公众参与”的原则，从五个方面综合施策，全力开展社会管理创新，促进社会服务管理的发展。

网格化管理，保障安定和谐

崇阳镇结合辖区面积大、人口多等特点，推行了“信访维稳工作网格划分为基础，网格内责任体系建设为重点，分类管理为手段”的网格化管理模式。依据“属地管理，现状管理，地理布局，有利于服务和管理”的原则，崇阳镇将每个村（社区）划分为一个镇级维稳工作网络，再将辖区进一步划分为若干更小的村级维稳工作网格单元。在此基础上按照流动人口、出租房屋数量等情况将各个网格进行分类。在工作网格内以格定人，按格定事，规范和明确了化解矛盾纠纷、了解社情民意、抓好群防群治、安全生产等工作任务及责任。做到以格明责，做好矛盾纠纷化解、安全生产、食品安全、劳务纠纷排查、消防事故预防、安全防范等工作，努力使工作范围、工作任务、工作协调更加明确，努力构建维稳工作网格化、网格工作责任化、信息工作实战化的安全维稳格局。

（刘瑞宇）

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