以惠民为中心创新工作思路人口计生工作质量和水平全面提升

计生特困家庭安居工程启动仪式向新婚夫妇提供优生健康服务再生育家庭帮扶活动五年来，崇州市人口计生工作以惠民为中心，把稳定低生育水平，提高出生人口素质作为工作的主线，创新提出了“二三四五”工作总体思路，即始终坚持“两个统筹”（城乡统筹、人口统筹与经济社会协调发展相结合），大力实施三项重点工程（实施免费孕前优生健康检查项目、青少年健康人格工程、农村计划生育特困家庭“安居工程”），推进四项改革创新（管理创新、服务创新、机制创新和载体创新），最终实现五化管理目标（依法管理规范化、群众自治制度化、优质服务标准化、多元化、综合治理一体化），人口计生工作质量和水平得到了全面提升。

两个统筹 促进人口计生工作科学发展

2009年8月25日，崇州市优生服务中心在市计生局建成。大厅内，一对年轻的新人在婚姻登记窗口办好结婚证后正准备离开，早已等候在一旁的市计生服务站工作人员笑吟吟地留住了他们，告诉他们可以免费获得新婚优生检查服务。随后，这对夫妇参加了健康检查，检查完后夫妇俩领到了一份优生大礼包。

崇州市从2007年9月开始全市实施优生健康服务，即新婚夫妇在登记后即可在指定医疗机构进行优生健康检查。但由于当时婚姻登记和优生健康检查在不同的地点，再加上市民对优生健康检查认识不足，崇州市优生健康检查率一直较低。2009年，崇州市整合民政局和人口计生局资源，将婚姻登记窗口与优生健康检查服务合署办公，成立了优生服务中心。随后，崇州市还相继出台了《崇州市关于学习宣传〈中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的实施意见》、《关于全面推进人口和计划生育综合改革的实施意见》、《关于对全市父母双亡的未成年独生子女实行特殊扶助的通知》等系列政策措施。全市优生健康检查率不断提高，群众优生健康意识也得到有效增加，极大地推动了优生促进工程的顺利开展。

“三项”重点工程 打造“幸福计生”

三江镇王桥村6组的计生困难户周建文家境困难，妻子韩秀群患严重肺病，每年要花费不少钱治病，年幼的女儿辍学在家，家中还有80多岁的老母亲。2010年，市人口计生局开展了农村计划生育特困家庭安居工程，5月，周建文一家被纳入安居工程实施对象，市人口计生部门为他一家修建了五间整齐的新房。同年9月，周建文又被市人口计生局确定为产业帮扶对象，获得帮扶资金20000元，用于发展大棚蔬菜。周建文家的年收入由四五千元增加到一万多元，女儿也在多方帮助下复学。

2010年，崇州市启动农村计划生育特困家庭“安居工程”。安居工程按照统一设计、统一外观风貌的原则修建，由市人口计生局给予每户一次性补助5万元，同时整合民政、残联等部门的相关配套资金以及本级计划生育帮扶部门的帮扶资金共同完成。到目前，已先后投入300多万元为60户农村计划生育特困家庭修建了安居房。并根据计生特困户的实际情况进行了种植业、养殖业、手工业等产业扶持，帮助他们早日摆脱困境，走上富裕之路。

2009年8月，崇州市整合资源，在省内率先建立优生服务中心，实行婚姻登记和孕前优生健康检查“一条龙”，创新建立了“以引导为主、政府买单、人口计生牵头、计生服务机构具体实施”的免费孕前优生健康检查模式，崇州市优生健康检查率得到极大提高，现达到80%以上。

2011年5月9日，崇州市“青少年健康人格工程”在崇庆中学启动。崇庆中学建立了工程教育基地——“青春地带”，帮助青少年解除成长中的困惑，助其培养良好品德情操、心理素质、行为习惯。此项工作已在全市推广，目前共投入300万元在全市九所中学建立了“青春地带”心理咨询室。截至目前已有21000多名青少年接受了“青春地带”免费咨询，受到师生和家长好评。

“四项”创新 提高人口计生工作水平

2009年，崇州市开展了“幸福家庭健康行，知识讲座进农村”主题宣传活动， 邀请了四川大学华西第二医院研究员、遗传优生学专家张迅，深入浅出地为参训人员讲授了遗传优生、常见出生缺陷疾病预防、产前筛查、婴幼儿疾病防治等知识。参训新婚夫妇和已婚待孕夫妇们踊跃地参加活动，争先恐后向专家咨询，他们高兴地说，能请到华西的专家面对面接受我们咨询，我们省心又安心，这样的活动办的太好了。

这是市人口计生局创新服务方式，丰富人口计生工作内涵的一项举措。为了做好出生缺陷干预工作，市人口计生局先后组织相关部门和专家，把出生缺陷干预知识送进社区、学校、机关、军营和企业，形成社会化的出生缺陷知识干预模式，使群众预防出生缺陷知识知晓率达到70%以上。同时依托崇州市依托市实验幼儿园早教中心为全市婴幼儿家庭开展早教活动，现已拥有颇具规模的早教活动中心。

创新管理体系，建立人口计生科学评估机制。市人口计生领导小组探索建立了“党政线”、“相关部门线”、“计生业务线”三线考核方法，将人口计生工作纳入乡镇和部门的共同目标，形成齐抓共管的工作格局；对各乡镇采取平时抽查与年终考核相结合的方法，坚持对重点项目、重点地区、重点人群加强日常督查，实行定期通报制度。

创新载体，深化人口计生综合改革。以再生育关怀为载体，于“5·12”大地震后，迅速开展震灾子女伤亡家庭“生育关怀”行动，以最好的专家、最好的技术、最好的服务，尽最大努力，为9个拟再生育家庭免费提供全程再生育服务。现已有6名妇女成功孕育了健康的宝宝。创新宣传教育载体，建立以新型人口文化社区为中心，计划生育宣传中心户为基础的宣传服务阵地，建立新型人口文化社区，通过图文并茂的宣传资料和形式多样的主题活动，宣传以优生优育、出生缺陷干预等科普知识为主的计生知识。

“五化”管理 营造和谐宜居的人口环境

近年来，崇州市每年都要召开加强社会抚养征收工作联席会，通报全市社会抚养费征收情况，分析人口计生工作中出现的新情况、新问题，特别是当前社会抚养费征收过程中出现的难点问题论，并安排下一步工作。

近年来，市人口计生局为实现依法管理规范化的法制建设目标，严格规范行政执法行为，建立健全行政执法责任制，认真落实计划生育“七不准”“十禁止”，制定了自由裁量权量化标准，建立了《崇州市人口和计划生育行政执法过错责任追究制度》、《崇州市人口和计划生育局社会抚养费征收过错责任追究试行办法》等，规范了执法程序，多年来无一例行政复议和行政诉讼案件发生，严格做到了依法行政。

实现群众自治制度化的诚信计生目标。全市开展了计划生育基层群众自治工作，坚持将计划生育基层群众自治融入到基层民主管理和新农村建设中，群众自治面达100%，实现了群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的目标。目前崇州市正积极申报创建省人口计生基层群众自治示范市。

实现优质服务标准化的基层建设目标。2010年以来，崇州市对市计生服务站和村（社区）服务室进行了标准化建设，目前全市规范化村（社区）服务室建设面已达98%；建立和完善了群众需求调查、服务反馈制度、服务承诺制度、责任追究制度等各种工作制度，使计生服务机构各项工作做到有章可循、有据可依，逐步走向制度化、程序化、规范化的轨道。

实现多元化的“惠民计生”目标。2010年，崇州市出台了《关于对全市父母双亡的未成年独生子女实行特殊扶助的通知》，给予符合条件的扶助对象每人每年2000元的扶助金直至18周岁。到目前，共扶助52人次，发放扶助金10万余元。建立了“计划生育困难家庭特殊扶持基金”，对计划生育困难家庭子女考入大学本科以上院校的，给予符合条件的学生每人每年3000元的补助，直到其完成学业，至今共扶持了12人。

实现综合治理一体化的部门联动齐抓共管目标。建立流动人口“一盘棋”工作格局，落实了由政府领导，计生、工商、卫生、劳动、建设、公安、房管等部门参与的流动人口综合治理体系，人口计生工作实现新突破。（戚琰）

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