优化政务环境政务服务上新阶

政务中心工作人员为群众办事地税局局长值班热情接待群众过去的5年，是崇州市政务服务大发展的5年，政务服务环境得到极大的优化，政务服务水平迈上了新台阶。5年来，崇州市大力推进行政审批事项“两集中两到位”，行政审批效率大幅提高；不断完善政务服务网络，政务服务覆盖城乡；加强电子政务建设，最大限度地方便了办事群众。

因政务服务成绩突出，市政务服务中心先后获得成都市“巾帼文明岗”、成都市“优质服务窗口”、成都市“‘为民服务 创先争优’组织工作先进单位”、成都市“推进行政权力网上公开透明运行工作突出单位”和“政府信息公开工作突出单位”、成都市“三八”红旗集体等荣誉称号。

“两集中两到位”

行政审批效率大幅提高

2007年11月27日，张先生到市政务服务中心卫生窗口申办卫生许可证，仅用五六分钟就填完了卫生许可证申请表，随材料一起递给窗口工作人员。他准备开办理发店，窗口工作人员告诉他，卫生防疫人员第二天将到现场检查，如果条件符合，当天就可以领到卫生许可证了。张先生听了喜出望外，他觉得办事真是又快又方便。 

据该窗口工作人员介绍，市卫生局整合审批职能成立审批科后，减少了审批环节，审批时限比以前缩短了一半。这是崇州市实施政务服务“两集中两到位”所取得的成效。“两集中两到位”就是部门行政审批职能向科室集中、向科室到位，部门审批职权向市政务中心窗口集中、向窗口到位。

早在2005年，除了社保、公安等少数几个部门独立保留审批办理事项外，崇州市将其余部门的审批事项集中到市政务服务中心，一个部门设立一个服务窗口。但由于部门内部审批环节多，往往需要把各个环节都跑到位才能把事办成，这就导致审批效率难以进一步提高。如何整合部门审批职能，减少审批环节，做到既审批到位又大幅缩短审批时限，这是摆在职能部门面前的新课题。

2007年10月，市政府出台了《关于进一步深化规范化服务型政府建设的通知》，明确提出整合行政审批部门的审批职能，要求各行政审批部门尽可能将审批权集中，把行政审批职能调整到一个内设科室，条件成熟的设立行政审批科。同时，市政府就进一步加强政务服务中心建设要求各窗口部门进一步完善首席代表制，将行政审批科科长或副科长派驻政务中心窗口担任首席代表，条件成熟的将行政审批科成建制地进入政务服务中心，确保审批的重心和职权向窗口集中，真正实现“一个窗口对外”，各窗口部门要对窗口充分授权，增强窗口办事能力，选派优秀干部和业务骨干到政务中心工作等。这样，整合审批职能，减少审批环节，将政务中心窗口从接件窗口深化为审批窗口，从而进一步深化规范化服务型政府建设，大幅提高审批效率。

不久，市机构编制委员会办公室出台了《关于整合行政审批部门审批职能和设立行政审批科试点的实施意见》，提出了行政审批部门整合审批职能的原则，即依法调整原则、相对集中原则、编制内整合原则。市卫生局、市发展和改革局等部门成为改革试点单位。2007年11月14日，两试点部门审批职能成功整合。在具体的整合中，市卫生局把分散在该局法制科、防保科、医政科的行政审批事项归入新设立的行政审批科，并将法制科和防保科合并为法监与疾控科；市发改局由于只有固定资产投资管理科承担了行政审批职能，该局在固定资产投资科增挂行政审批科牌子，进一步明确行政审批职能。整合审批职能和设立行政审批科工作随即在全市各审批部门全面铺开，并按计划全面完成。

构建三级服务网络

政务服务覆盖城乡

怎样才能提高政务服务的工作效能，最大限度地方便办事群众？市委市政府高度重视政务服务工作，采取多种措施将政务服务职能下沉到乡镇。特别是5·12地震后，崇州市将政务工作进一步下沉到村级，形成市乡村三级政务服务网络，极大地推动了全市灾后重建和城乡统筹发展。桤泉镇就是其中的典型。

2009年7月15日，桤泉镇中和社区13组组长何德兴到位于该社区的综合服务中心领到了全组50多本房产证。他说，几天前他将全组群众办理房产证的有关资料收集起来交到该中心，不到一个星期就将证件领到了，非常方便。

这个综合服务中心全称是桤泉镇“两村一社区”综合服务中心，“两村”是生建村、千功村，“一社区”是中和社区。以前，生建村、千功村和中和社区都有自己的便民服务点，向群众提供有关信息证明材料及咨询服务。作为崇州统筹城乡的示范镇，桤泉镇大力推进城乡一体化建设，其中生建村的土地全部流转，该村群众入住位于桤泉场镇的中和社区；千功村的土地流转面积已过半，供该村群众入住的新型社区也在中和社区修建。

面对城乡统筹建设过程中群众集中居住的新形势，市政务服务中心和桤泉镇于2009年3月在中和社区成立了“两村一社区”综合服务中心，对该镇两村一社区各自的便民服务点职能进行整合，将市级有关部门延伸到桤泉镇的服务事项再延伸到综合服务中心。除了不能办理身份证和婚姻登记事项外，其他的事项该中心基本上都能代理服务。

据悉，桤泉镇早在2005年就建立了便民服务中心，分别从计生办、社会事务办等科室抽调人员到中心办公。2007年底，崇州市在桤泉镇进行集中开放式办公试点，整合该镇党政办、经发办、计生办、社会事务办等科室的人力资源、办公设备，将镇领导班子和财政所以外的工作人员整体前移到便民服务中心，改封闭式办公为集中开放式办公，同时市级有关部门将部分服务事项延伸到桤泉，向群众提供窗口“柜员式”优质服务，进一步方便办事群众。

随着城乡一体化建设的推进，2009年崇州市将该镇这种集中开放式办公服务模式和服务事项前移到村，群众在“两村一社区”综合服务中心就可以享受到该镇便民服务中心一样的服务。当年，崇州市全面推进乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务室的规范化建设，推进城乡公共服务均衡发展，提升全市公共服务和社会管理水平。

政务服务向基层延伸，大力开展便民服务，也有力地助推了灾后重建。早在2008年8月，崇州市就将政务服务工作进一步向基层向灾区延伸，将流动人口婚育证、外出人员务工证、农民建房证、零星树木砍伐证、结婚证、老年证、身份证等与群众密切相关的证照办理事项下放给乡镇政府。重灾区怀远镇还设立了便民服务分中心。截至2009年6月底，在怀远服务分中心国土、规划、房管部门窗口共办理事项253件，林业部门窗口办理事项1400余件，民政婚姻登记窗口办理事项460余件。

加强电子政务建设

进一步方便办事群众

2010年以来，崇州市不仅大力开展乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务室规范化建设，改善农村政务服务条件，还建设网上政务大厅（行政权力公开透明网），推进行政权力网上公开透明运行，加强政务公开接受群众监督等，农村政务服务水平得到了明显提升。尤其是开通了基层公开综合服务平台，群众办事只要一点鼠标，在家就搞定，非常方便。

2011年下半年，家住三郎镇茶园村的苏先生发现2010年领到的土地承包证上名字有误，他轻点鼠标进入崇州市基层公开综合服务平台，在家就很快得到了处理。据悉，2011年9月，崇州市开通基层公开综合服务平台，包括基层政务服务在内的综合服务进村入社。市民点击成都市人民政府门户网站(www.chengdu.gov.cn)，进入网页上的“我的社区”，再直接进入崇州市某乡(镇)某村(社区)，比如，可直接点击崇州市元通镇三宝村，就直接出现三宝村的基层公开综合服务平台网页。三宝村的网页上主要有三个方面的内容，办事服务，如申请种养殖业扶持(代办)、办理《流动人口婚育证明》等15项办理事项;村务党务公开，包括财务公开、专项公开，其中专项公开有扶贫开发、救灾救济、集体资产、耕保基金、确权颁证等15项内容;实用信息，包括招聘求职、二手物品交易、房屋租售、农产品及农资交易、家政服务等内容。 

在方便群众办事的同时，崇州市通过网络问政于民，畅通社会公众参与行政决策的渠道，实行行政决策事项预公开和意见征集制度。去年，崇州市加大行政权力网上公开力度，将政府工作部门“三定”规定、行政权力事项在政府门户网站、部门网站和网上政务大厅公开，建立行政权力网上公开透明运行考核、投诉和过错责任追究制度。进一步完善网上政务大厅功能，建立市民活动平台，开展形式多样的市民之间、社会组织之间的交流活动；建立市民参与平台，开展市长与市民在线交流活动；深化市长信箱和市长公开电话办理工作，把市长信箱和市长公开电话纳入大信访范围，规范办理程序；深化"政务行风热线面对面"节目，实现政府与市民之间的良性互动等，增强行政决策透明度和公众参与度。 

在网上政务大厅建设上，崇州市不仅全面推广网上办事，健全网上审批、网上执法反馈、网上公共资源交易和网上监督系统，实现行政权力网上运行、政务信息网上公开、行政活动网上可视、权力行使网上监控等，还将推进网上政务大厅与政务中心和部门的虚实结合，实现网上政务大厅办理审批事项和政务审批服务平台互通，办理其他行政权力事项与部门业务系统互通，方便群众办事和参与行政决策。

（张海峰）

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