活力，在创新中迸发

村干部深入群众了解情况群众民主测评大会2012年，是中央确定的基层组织建设年，进一步加强基层组织建设成为当前基层工作的核心部分。崇阳镇党委围绕崇州市基层组织建设年的安排，紧紧结合崇州市第十二次党代会提出的“四大战略”和“1315”重点区域发展，不断总结经验、探寻规律，致力创新机制、推行和谐拆迁、创新社区管理模式，在基层组织建设方面摸索出了一套推动镇域经济社会发展的“组合拳”，取得了明显成效。

创新机制：激发干部工作新活力

镜头：

今年春节后的第一周，崇阳镇白石村“两委”干部走进村组院落，连续召开了17场民情碰头会，与2000多名群众近距离、面对面交流，除了“晾晒”去年工作情况、公开班子成员分工外，更重要的一环是“村民说事”，听听群众对“两委”的意见，共同谋划全年的发展。

纵深：

把会议开到群众中去，这只是崇阳镇立足实践、致力机制创新的一个缩影。今年以来，该镇围绕“找差距”、“转作风”、“提效能”等专题，多次召开党政班子会议、机关干部大会、村支部书记会议、现场办公会议，深入广泛征求意见建议，共同研究和完善各项管理制度。崇阳镇从提高执行力着手，加强制度创新和改革，不仅完善了目标管理考核、日常工作督查、项目推进保障、信访维稳等六大机制，还探索实施了“镇干部下村挂职、村干部上挂锻炼”制度。在市委党校的帮助下，为全镇干部制定了“量体裁衣”式的培训计划。

机制创新成为崇阳镇所有村（社区）的共识。全镇38个村（社区）普遍开展了开放式会议、匿名式问卷、集中性下访，走进群众了解问题，解除群众的思想“疙瘩”。该镇村（社区）在“下沉”的同时，还建立了支部书记接待日、村干部坐班制、议事会成员分包联系群众、3个工作日承诺办结、每季度一次民主评议等制度。

如何确保制度的落实和执行呢？崇阳镇由镇纪委牵头，会同党政办成立专门机构，监控目标日常运行。以“三级联评”（上级考评、同级互评、下级测评）来评价干部工作实绩，对连续两年处于末位的，实行组织调整或改任非领导职务，明确了“以排名定奖惩、凭实绩用干部”的激励导向。

模拟拆迁：创造项目推进新速度

镜头：

2011年，对于崇阳镇罗墩村村民宋志新来说，是不寻常的一年。在征地拆迁中，他家作为拆迁户之一签订协议，不久后就搬进了设施齐备的安置小区，实现了他多年来改善居住条件的夙愿。

纵深：

近几年，崇阳镇征地拆迁范围逐渐进入城郊结合部，受政策调整、遗留问题、安置滞后等因素影响，多个项目进展缓慢甚至搁浅，征地拆迁陷入被动。如何才能让拆迁得到群众的积极支持、实现和谐拆迁呢？

针对这个问题，崇阳镇党委深入学习了省内外先进经验，借鉴成都市锦江区“模拟拆迁”的成功做法，决定“先模拟签订协议，再决定是否拆迁”。2011年9月，经过紧张筹备，一场“模拟拆迁”大会战在崇阳镇打响。由镇村两级力量组成的八个拆迁组，首先梳理镇域内所有拟征地块，征集群众拆迁意愿，锁定了一批“群众支持、意愿强烈”的区域。在此基础上，该镇通过开展细致严谨的入户调查，确定在该镇罗墩、水陆、彭庙等村试点“模拟拆迁”。

在模拟拆迁中，项目组以“民”字为本、“稳”字当头，积极营造正确的舆论氛围，充分发挥议事会及成员作用，打通干部群众“最后一米”距离，把形势政策的解释和宣传工作形象化、具体化，帮助部分群众转变思维，变“要我拆”为“我想拆”。同时，坚持“透明、公开、一把尺子量到底”的原则，综合考虑时限、人口、面积与附属物，实行捆绑式评估补偿，帮助群众消除怀疑、观望、攀比心理，建立了“早签受益，晚签受损”的正面导向。

模拟拆迁尽管只是操作顺序的调换，但带来的却是成本的降低、效率的提升。在水陆、罗墩、彭庙3个村9个组的模拟拆迁中，拆迁项目组仅用了2个月的时间，就完成了全部510户1233名群众的房屋及地面附属物的赔付、安置协议签订工作，征用土地1503亩，创造了崇阳镇拆迁历史上的新速度。

共驻共建：建设和谐稳定新崇阳

镜头：

“没想到，几年时间再回来，小区的变化真大啊。”今年春节期间，从广东回来探亲的李勇不禁感叹，他父母所在的桑林街西湖苑，跟前几年相比，配套设施齐备了，环境整洁更美了，邻里关系更融洽了……这是崇阳镇在社区建设中实施“文明院落”示范工程带来的新变化。

纵深：

近年来，随着经济社会的转轨，崇阳镇城镇社区增至11个。这些社区，既是离群众最近的地方，更是今后“两个新城”中的另一张名片。该镇党委从社区管理入手，广泛发动机关单位、企事业单位、市民参与“共驻共建”，探索社区管理带动社会管理创新，努力把社区打造成为政府社会管理的平台，居民日常生活的乐园。

院落建设是社区管理的基石。2011年，经过调研，崇阳镇一批旧楼院被列入“文明院落”示范工程，除西湖苑、静竹苑外，还包括了国税、工商等机关家属院。筹备初期，所在的社区组织居民议事，成立了业主委员会，广泛宣传文明院落建设的重要意义，充分营造“共同参与，共享文明”的氛围。改造中，多个市级职能部门协同配合，为院落安装电子眼、增设宣传栏、新建健身场，全面修缮院落道路、公用设施。此外，还推行楼（院）长负责制，强化民主自治。每处楼（院）推选产生楼（院）长，主动承担社区信息员、民事调解员、环境整治员、政策宣传员、便民服务员“五大员”义务。

“假日快乐课堂”、“寸草心家园”、“健康驿站”、“智慧书屋”“警民连心室”……便民功能区出现在了打造一新的院落，这也是崇阳镇创新社区管理服务模式的缩影。

去年以来，崇阳镇各社区从实际出发，推出一系列精细服务，不断满足居民的个性化、多元化需求。不少社区成立了活动中心，内设图书阅览室等娱乐场所，无偿提供给居民使用。崇庆北路社区开设“假日课堂”，为“上班族”免费辅导孩子，该社区还围绕青少年思想道德建设，开展红色教育、感恩教育。各社区便民服务中心，把与居民生活密切相关的日常事务办理集中起来，实行公开办理、一站式服务，被群众誉为“生活服务超市”。镇劳动保障所定期组织就业培训，邀请致富能手现身说法，竭诚为群众创业增收想法子、找门路。三和、毛桥社区筹建物业管理公司，加强社区物业管理，让业主住得好、住得安全。同时，随着医疗卫生站、计生服务站、党员活动室、远程教育室等场所的逐步规范完善，“一刻钟服务圈”初具雏形，既便民利民，又丰富了党员群众业余生活。此外，正在兴建的“民间调处服务中心”，将承担民情的收集、整理与分析功能，为群众提供调解司法服务，从源头上防范不稳定因素。各社区均设立了警务室，实行“一区一警”，规范地开展工作，在化解矛盾、维护治安、保持稳定等方面做了大量工作。社区居委会还结合“平安崇州”建设，开展“平安社区”创建活动，组织专门的治安巡逻队，24小时巡逻，落实了警民联防、群防群治等安全防范措施。

“总想对你表白，我的心情是多么豪迈……”每天下午的常璩广场，总会有20多位精神矍铄的老人在深情歌唱。这是三元街社区老年合唱队每次练声时的“必唱曲”，动听的歌声表达出社区群众共同的心声。在崇阳镇各社区，常年活跃着居民合唱团、老年健身队等文化团体，为居民提供了展示自我、加强沟通的舞台。依托中心城镇社会资源，一支支由社区党员、团员、大学生志愿者为主体的文化服务队相继成立，调动社区群众创作秧歌、快板、小品、合唱、舞蹈等文艺作品，利用春节、元宵、重阳等节假日开展文艺演出，踊跃投身社区文化建设。值得一提的是，在国家文化部举办的首届全国民间秧歌鼓乐暨中华俏夕阳迎春联谊会上，三和社区夕阳红腰鼓队表演的金钱板《五星红旗永飘扬》获得了创作金奖。

（李远鹏）

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