大力发展小城镇促进经济增长方式转变

结合灾后重建，崇州市小城镇建设日新月异张世海摄前言

小城镇作为我国现代化建设战略的重要组成部分，对农村乃至整个国民经济的发展起着不可替代的作用。通过小城镇建设，可以改善农民的生产、生活条件，推动农村产业结构调整，为发展二、三产业提供条件，创造良好投资环境，促进农村非农产业的合理布局与健康发展，加快农村剩余劳动力的转移，促进农村经济发展和社会进步。

成都从拉开城乡一体化大幕，到获批国家统筹城乡综合配套改革试验区，到提出建设世界现代田园城市;从改变城乡外在形态的“三个集中”，到创新城乡关系内在机制的“六个一体化”，最后深入到以农村产权制度为核心的“四大基础工程”，都取得了丰富的实践经验。在这一系列实践中，调整城乡结构，推进城镇化建设，是政府始终关注的重点。而小城镇经济在统筹城乡发展的建设进程中，也为突破城乡二元结构，转变经济增长方式开辟了新通道。

小城镇建设应以提高农民生活水平为根本

中国人民大学城市规划与管理系主任叶裕民在接受媒体采访时曾表示，从现实来看，产业的集中、集约、集群化发展，能有效优化资源配置，提高工业化水平和质量，通过向城镇和新型社区的集中，妥善解决征地农民和进城务工农村劳动者的就业、居住、子女教育等问题，推动农民转变生产生活方式。

“在当前的小城镇建设思路中，‘产城一体\’模式具有创新性和探索性。”有知名学者表示，通过小城镇建设，实现产城一体发展，将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，能有效促进区域经济的健康发展、税收的稳定增加、当地就业、配套的改善、最终打造出综合性发展的新城。而且，通过“产城一体”打造现代田园小城镇，既能缓解中心城区人口过度集中、交通拥挤、居住密集等带来的城市发展压力，也能带动远郊经济、生活环境等协同发展，并能解决工业布局的难题，带动当地的就业，进一步缩小城乡差距。

实践证明，发展小城镇经济，能有效推进农民的“市民化”进程，引导农民向城镇和新型社区集中，建立与城市相同的配套设施和服务体系，使农民成为新型的“市民”。这会使农民的购买力向城镇集中，促使城镇和新型社区购买力增加、服务业发展，有利于推动城镇产业结构转型。

从建设世界现代田园城市的三大定位来看，成都是符合田园城市构想、统筹城乡发展的田园城市。广大的农村地区是“人在园中”，二、三圈层是“城在园中”，中心城区是“园在城中”，把城市和农村两者的优点都高度地融合在一起，让广大城乡群众同时享受高品质的城市生活和惬意的田园风光，并能以此为契机，促进区域经济的长效发展。

“统筹城乡发展，开展小城镇建设，简言之，就是要让农村居民享有城镇居民同等的生活条件和公共服务，在基础设施、生活配套、社区服务等方面都能同城市一样。这不仅是构建和谐社会的需要，也是统筹城乡发展，建设‘世界田园城市\’的需要。因此，我们在规划、实施依托乡村自然资源打造特色旅游项目和小城镇中，不能只顾追逐旅游价值，应当把提高当地农民生活水平，改善其生活质量放在首位。这才能真正做到城市与农村、经济与社会同步良性发展。”崇州联创城乡统筹投资有限公司董事长马世昌在接受记者采访时表示。

小城镇经济是三大产业发展的助推器

今年5月，成渝经济区区域规划正式获批，这给川渝两地经济发展再次注入了强劲动力。对此，西南财经大学成渝经济区发展研究院院长、重庆工商大学校长杨继瑞多次表示，在成渝经济区内，除成都、重庆两个特大城市外，其他的市县在城镇化、工业化、农业产业化等方面都还跟成渝“双核”有较大差距。能否在成渝之间的广阔腹地上连点成线，形成经济走廊，推动“中部崛起”，将成为成渝经济区持续稳定发展的关键。

“小城镇正是联系大城市和农村的纽带，是城乡一、二、三产业互动发展的重要载体之一。”四川省社会科学院区域经济研究所副所长、副研究员、经济学博士卢阳春告诉记者，通过小城镇建设，一方面能助推城乡产业互动发展，促进城乡统筹;另一方面，城乡产业互动发展也有利于小城镇经济的繁荣。

“小城镇经济的繁荣发展是区域经济发展的必要保障，尤其是以旅游为主要产业的小城镇，能够为区域旅游经济发展提供软件和硬件设施等各方面的支撑。”卢阳春说。谈及如何才能促进小城镇经济的持续、有效和快速发展，她认为，这需要金融、财税、产业、土地、人才、科技等多方面的机制、途径和政策来推动，通过不断完善制度环境，推动各类资源要素往小城镇集聚，推动现代服务业等产业链的形成和完善，不断整合资源要素，优化产业机构，提升产业水平，最终实现促进经济发展的目的。

“通过小城镇建设，促进发展方式的转变，还需要以物质投入转向以创新投入作为主要动力。”有业界学者如此说，从总体来看，通过创新达成转变经济发展方式的目的，首先需要地方政府的创新，为所在地的企业发展和居民的生活创造更好的氛围，通过一系列的利好政策，鼓励并支持相关企业的建设;其次，企业自身也要有“造血”的功能，提高自身的创造能力;最后，要在政府的引导下，对企业、产业业态进行合理布局，形成集群发展。这样，才能从根本上实现小城镇经济的持续、有效、快速增长。

《成都日报》袁永昌文

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