关于崇州市促进农村人口进城情况的调研

农民工在刚毅机械厂务工张世海 摄劳动者积极参加就业现场招聘活动本刊资料图片开栏语: 

2007年至今，作为全国城乡统筹综合配套改革试验区之一的成都市进行了一系列的改革，作为成都市城乡统筹综合配套改革试验区的区(市)县之一，崇州市近年来在城乡统筹综合配套改革方面也取得了一定的成效。今年，成都市城乡统筹综合配套改革试验进入深水区，崇州市也被成都市列为城乡生产要素自由流动试点之一。

为积累崇州市城乡统筹综合配套改革和生产要素自由流动工作经验，市社科联和《今日崇州》编辑部联合开办《城乡统筹理论探索》栏目，以专家发言、调查研究、学术沙龙等形式，刊载专家以及各部门各乡镇在城乡统筹、生产要素自由流动的精要发言及研究。市社科联和《今日崇州》编辑部渴盼各方面的言论以及调查研究。

为贯彻成都市关于开展“吸引社会资金下乡、促进农村人口进城”进行调研的部署，近期，市委政研室会同市级相关部门，对崇州市相关情况进行了初步调查分析。 

总体看，近年来，崇州市按照成都市委、市政府关于加快推进城乡一体化的一系列决策部署，结合自身实际，在加快产业发展、加速城乡建设、大力推进城镇化进程中，积极做好吸引社会资金下乡、促进农村人口进城等方面工作，取得了一定成效，但也仍存在不少薄弱环节和制约因素。 

促进农村人口进城情况 

2008年，全市共有67.240万人，其中非农业人口17.4146万人，农业人口49.6094万人，当年农业人口转非农业人口818人(招生11人、征用土地21人、投靠亲属40人、落户小城镇202人、投资或购房10人、其他534人)。 

2009年，全市共有67.4094万人，其中非农业人口17.538万人，农业人口49.8714万人，当年农业人口转非农业人口915人(招生12人、征用土地335人、投靠亲属14人、落户小城镇53人、投资或购房6人、其他495人)。 

截至2010年6月30日，全市共有人口67.5021万人，其中非农业人口17.5402万人，农业人口49.9619万人。2008年以来，崇州市外农村户口迁入崇州市农村户口的215人。 

从2003年大力推进“三个集中”以来，崇州市结合新农村建设、农村土地综合整治，在推动农民向集中居住区(点)集中方面，工作力度大，成效较明显。2003—2008年，全市先后建成集中居住区(点)39个，共入住农村居民14803户50718人;2009年，新建成集中居住区(点)27个，新入住农村居民6667户23330人;2010年至今，新建成集中居住区(点)7个，新入住农村居民3232户11312人。 

上述集中居住区(点)已入住的农村居民中，绝大多数在生活方式及公共服务、公共管理、社会保障等方面与城镇居民基本没有区别，有些方面如居住环境舒适度等甚至超过了城镇居民。但由于户籍登记管理制度等方面的原因，在现行城乡人口统计中，全市已进入集中居住区(点)的85360人大多数仍属于农村户籍。据调查，如有政策(如重庆市今年出台的户籍改革新政策)保障其现有利益前提下是否愿意转为城镇户口意愿时，农村居民普遍积极性不高，特别是在农村产权已确实权颁铁证和公共服务、公共管理日益配套完善的情况下，绝大多数人“农转非”意愿不强。 

影响和制约农民进城的主要因素 

近年，崇州市虽然在吸引社会资金下乡、促进农村人口进城方面做了一定工作，但由于多层面、多方面因素的影响和制约，现阶段资金下乡、农民进城工作仍面临不少困难和问题。 

1、体制障碍。主要体现在现行户籍制度对农村人口的吸引力上仍显不够，城镇综合配套设施的接纳承载能力上仍显不足。虽然国家、省、市、县均强调对城乡居民一视同仁，但事实上现行社保医保、子女就学、劳动就业等法律法规及相关政策的差异化导致了农村居民进城意愿强。这些户籍制度上的非同等待遇已明显滞后于城镇化发展要求。 

2、政策障碍。一些农民尽管已长期从事非农产业，所承包土地也早已由他人耕种，但在转户中要他们完全放弃类似某种保险机制的承包权及其利益，有的感到难以接受。近年来，随着统筹城乡综合配套改革试验区建设的深入推进，虽然在土地所有权、承包权和经营权三权分离，收益兼顾方面探索出了一些路子，但尚待规范并获得具有法律效力的确认。 

3、利益障碍。一方面，绝大多数农户习惯于自己建房，购房动机不强，加之随着近年农村基础设施、公共配套服务设施的日益完善，农村居民的生产生活方式已逐步与城镇居民接轨，因此，一般收入的农民迁入城镇的愿望不强。另一方面，农民迁入城镇后放弃土地承包权就意味着放弃了自身的部分固有经济利益，也同时放弃了部分最低生存和保障权益。在目前城镇居民的低保受益面狭小情况下，迁城居民近期内不会享受低保权益，所以对于经济实力不强和祖辈都依赖土地生存的多数农民来说，变卖房产、放弃土地承包权、举家迁城无疑要付出巨大的风险成本。调查发现，很多农民虽有迁城倾向，还仍然持观望等待态度，决不轻言放弃土地的承包权。 

4、观念障碍。农村居民迁城后面临全新的工作和生活环境，工作岗位的不稳定性增强，生活节奏由慢变快，人际关系由原来的以亲缘关系和地缘关系为纽带的紧密型转变为以业缘关系为主的松散型，这对于那些乡土观念、宗族观念及传统生活习惯根深蒂固的农民来说，转变其固有生产、生活方式及观念需要有一个循序渐进的过程。另外，迁城后的支出费用较大，农村居民的很多生活消费品可以从自身的农田中获得，相比之下，城镇居民的生活消费支出刚性强，消费水平普遍较高，再加上目前的社会保障体系尚未完善配套，在人均生活水平相同的情况下，迁城居民总的生活性支出更高、负担更重。 

几点建议 

1、加快公共服务和社会保障改革。结合成都市下一步将制定出台的促进农村人口进城的政策性措施，以市场化、社会化为方向，进一步配套完善住房、社会保障、教育等保障性措施，逐步优化人口流动的新环境;加快建立以养老、失业和医疗为主体，国家、企业、个人三方共担，社会统筹与个人账户相结合，覆盖城乡的统一的社会保障体系。农民转入城镇户口后，自愿放弃农村土地承包经营权的，可与城市居民同等享受最低生活保障。进城农民可以参照个体、私营企业养老保险交费管理办法，建立个人账户的养老保险。深化教育体制改革，大力推进义务教育普及化和产业化进程。 

2、积极调整就业政策，培育城乡一体化的劳动力市场。城镇各种就业岗位应按照统一标准，通过考核考察择优选录人才，为农村劳动力创造一个平等竞争参加就业的机会。 

3、研究并制定积极的外来人口政策。在政策取向和激励机制上，一方面积极引进、留住并用活用好外来的优秀管理人才、科研人才、技术人才和熟练技工人才;另一方面积极支持和鼓励能促进崇州经济社会发展的投资移民和家庭移民。

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