涡阳:大户抵押土地经营权换来3.4亿元“活资本”

本报讯 自涡阳县获批全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县以来，涡阳农商银行充分运用确权颁证成果，积极推进“两权”贷款试点工作，让农民手中的“沉睡”资源变成可以利用的“活资本”，提高了农民收入和土地利用效率，促进了当地农村经济发展。截至2017年11月末，该县农村土地经营权抵押贷款累计发放7504笔，金额34044万元，在全省20个试点县区中名列前茅。

方案先行，积极主动作为。该县组织县金融办、农经办、财政局、农商行等部门赴江苏省泗洪县等地考察学习，认真学习研究有关的实施方案、实施步骤、工作流程，并结合实际出台了《涡阳县农村承包土地经营权抵押贷款试点工作实施方案》及暂行办法等一系列文件，明确了开展抵押贷款前必须完成的土地确权、价值评估、平台建设、他项权证制发、信用体系建设和风险基金设置等6项基础工作。

重点推进，完成土地确权。涡阳县高度重视土地确权试点工作，明确分工，大力宣传，在全县24个镇（场、街道）完成调查摸底、外业测绘、公示纠错、签字确认、制证颁证、资料档案整理、建立数据库等全部工作。全县国土面积2107平方公里，全县国土“二调”耕地面积230.78万亩，除去取得批文的被征用耕地、国营林场和暂未纳入确权的耕地面积外，应确权213.29万亩，实际确权212.58万亩，确权比99.67%；应确权农户25.34万户，实际确权农户24.96万户，发放证书24.96万户，确权户发证率100%。

确立品牌，提升办贷服务。涡阳农商银行制定出台了《涡阳县农商银行试行管理办法》，并将试点产品命名为“金农·金土地”贷款，该贷款适合对象是依托农村土地开展农业生产经营的专业大户、家庭农场、农村合作社、农业企业及家庭承包经营农户等农业经营主体，是为农户量身打造的新型信贷产品。该品牌具备小额贷款“一次授信、自助办理、随用随贷、循环使用”的特点，是农户小额信用贷款的提效升华和服务延伸，极大地方便了广大农户。

面对农村新型经营主体旺盛的资金需求，由于受到流转土地经营权抵押和土地流转期限等问题的限制，涡阳农商银行通过创新服务来化解这一难题，按照“分块抵押，集合用信”的思路，采取“金土地+农村新型经营主体”的办法，向农村新型经营主体的社员发放土地经营权抵押贷款，由社员共同出资解决资金问题。在国家“三权分置”政策出台后，涡阳农商银行直面破解流转土地经营权抵押的难题，由单一的农户土地抵押向新农户、新经营主体拓展，同时结合金融扶贫工作，把信贷资金与致富能手、产业项目、贫困人口融为一体，实现农村新经济主体的自我发展壮大，带动解决贫困人口的就业问题，形成脱贫致富的长效机制。

利用大数据，全面推广两权抵押。涡阳农商银行运用“信用涡阳”征信体系成果，金融机构通过 “数据库”，对农村经济组织、农户、中小微企业等符合条件对象进行初步筛选，明确授信金额。借助政府大数据自动评级、授信、风险预警，建立信用等级评价机制，评定信用户、信用村、信用镇街，更好地开展两权抵押贷款工作。同时，该行在全县50个营业网点，通过网点显示屏滚动播放宣传片、发放宣传资料，利用“家家到”组织人员深入田间地头和农户家中宣传国家政策。同时对各网点受理和发放情况，利用微信业务平台采取“日通报、旬站队、月考核”方式，进行奖惩兑现、督导推进，全面贯彻“两权”抵押政策，推动试点工作的顺利开展。 （程溯）

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