改革成效如何 欢迎您来“打分” 亳州市对“无校籍管理改革”等3项改革开展第三方评估

让优质师资“流动”起来

改革一： 中小学（幼儿园）无校籍管理改革：

改革好不好,群众说了算。从今日起，亳州市对中小学校教师无校籍管理改革、农村承包土地经营权抵押贷款试点、国地税联合办税等3项与群众和企业利益密切相关的改革开展第三方评估。

广大市民可通过社情民意调查热线“0558—12340”、市政府及三县一区政府网站、中国亳州网、亳州视听网、“我家亳州”手机客户端、“亳州头条”手机客户端、掌上亳州手机客户端、亳州晚报社公众微信号、药都时空公众微信号等平台参与，为上述改革成效评判打分、建言献策。

2016年2月，亳州市全面推行中小学（幼儿园）无校籍管理改革，促进师资优化配置，提升薄弱学校师资水平。此项改革入选全国20个乡村教师队伍建设优秀工作案例之一，亳州市被教育部认定为全国第二批义务教育教师队伍“县（区）管校聘”管理体制改革示范区。

在推行中小学（幼儿园）无校籍管理改革中，各县区编制部门和人社部门分别将教师编制和教师职称核定到教育管理部门。各县区教育部门设立教师管理服务中心，实行五项统筹管理模式，即人员统筹管理、岗位统筹调配、专业技术岗位结构统筹设置、专业技术职务评聘和晋升统筹安排、工资待遇统筹发放，实现教师从“单位人”到“系统人”的身份转变。

按照“总量控制、统筹调配、竞聘上岗、合同管理”原则，亳州市建立完善了编制管理、教师竞聘、交流轮岗、考评激励等工作机制，逐步实行城乡统一的中小学教职工编制标准，按照生师比或生师比与班师比相结合的方式，核定农村中小学校教职工编制。村小和教学点编制统一核定到乡镇中心校。义务教育阶段学校新招聘教师全部安排到农村学校任教，城区学校缺编教师原则上从集镇学校遴选，集镇学校缺编教师原则上从村级学校遴选。

各县区均成立了由政府负责同志任组长、相关部门参加的无校籍管理改革工作领导小组，建立了县（区）域内校长教师定期交流轮岗制度，引导优秀校长和骨干教师向乡村学校特别是村小、教学点流动。凡在同一所学校任职满两届（每届任期一般为5年）的中小学校长和在同一所学校任教满6年且距离法定退休年龄5年以上的教师，必须纳入交流轮岗范围；城镇学校、优质学校每年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗不低于交流总数的20%。

两年来，全市共完成交流轮岗校长501人、教师5548人，实现符合交流条件学校全覆盖。

改革二：涡阳县农村承包土地的经营权抵押贷款试点：

唤醒“沉睡”的土地资产

改革二： 涡阳县农村承包土地的经营权抵押贷款试点：

2015年底，涡阳县获批入选全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点地区。两年来，该县探索出了切合当地经济金融发展实际、呼应农民信贷资金需求、符合农村普惠金融推进方向的特色试点模式。试点工作奋力走在全省前列，结出丰硕成果。

涡阳县强化试点制度建设，形成了保障试点有序推进的“123”制度体系：“1”指一个实施方案，明确了试点推进的具体举措、任务要求、时间步骤和责任单位；“2”指两个配套办法，包括抵押登记办法和风险补偿基金管理办法，消除了银行机构的顾虑，疏通了政策关节；“3”指三项配套措施，包括农村产权交易管理办法、农村土地承包经营权流转交易规则、农村土地流转工作流程。

按照“对象精准、管理精确、流程精简、服务精心”的原则，涡阳创新推出了“金土地”专属信贷产品，实现了农户申贷时间压缩一半、授信额度提高一倍、贷款利率降低2个百分点，截至今年9月底累计支持农户8000余户、金额4亿元。此外，该县还推出了“金土地+”综合授信模式，组合其他贷款品种和担保方式，形成叠加效应，放大土地抵押贷款价值。

为防控风险，涡阳县政府出资1000万元，设立了农地抵押贷款试点专项风险补偿基金，同时出台基金管理运行的具体办法，采取3:7的比例与银行分担风险。在抵押物处置机制建设上，因地制宜采取“农地抵押+同村保证”相结合的模式，有效实现了各方利益的平衡协调。

涡阳县注重发挥特色模式优势，把农地抵押贷款试点与脱贫攻坚紧密结合起来，实现所有乡镇和贫困村全覆盖。目前，涡阳县农地抵押贷款投向贫困村适度规模经营主体发展的资金1000余万元，支持合作社、家庭农场近20家，有力促进贫困农户与特色产业发展有机融合衔接。

改革三：“国地税联合办税”深化税收征管体制改革：

让群众“进一家门、办两家事”

改革三： “国地税联合办税”深化税收征管体制改革：

市国税局、市地税局以“国地税联合办税”作为深化税收征管体制改革的突破口，通过共建联合办税大厅、互设窗口联合办税、统一网上办税平台、联合开展委托代征等多种方式，整合双方服务资源，共享双方涉税信息，实现了“进一家门、办两家事”。

今年6月1日，全省第一个市级联合办税服务厅在亳州市建成并投入运营。截至目前，全市共建联合办税厅6个、互派人员的厅14个，依托国地税信息互联互通，实现全市范围内国地税办税服务厅业务办理无缝对接。纳税人只取一个号、排一次队、到一个窗口，就能办理两家业务，既避免了纳税人“多头跑”现象，又减少了办税环节，节约办税时间。

联合办税服务厅实现工作职责、业务流程、内部管理、内外标识、功能设置、办税公开“六统一”，并实行申报前置服务，对前来办税的纳税人进行前置引导，接受咨询、主动辅导，并对办税资料进行预审，办税效率显著提高。同时支持预约办税、网上办税等办税方式，设有24小时自主办税终端，实现 “线上线下、厅内厅外”立体化办税，可以24小时为纳税人提供服务。

随着国地税网上联合办税平台顺利上线，国税、地税实现了网上办税系统的整合，纳税人通过一个平台就可以办理国地税的认定管理、申报征收、税收优惠等十大类涉税服务。目前，累计有22722户纳税人通过平台进行申报，网上申报率99.84%。在申报国税的同时实现地税的申报缴纳，这既避免了漏报漏缴，又便利了纳税人，缓解了税务干部的工作压力，实现了双向减负。

此外，国地税还联合拓展征管手段，在代开发票环节实现国地税税费一体化征收，在全市范围内推行共同委托邮政代征税款代开发票，目前已在24个邮政代开点试点，纳税人也可就近在邮政代征点办理***业务，既让纳税人“少跑腿”，又减轻了办税压力。

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