以改革激发农业农村新动能 ——市委一号文件解读

根据《实施意见》，今年亳州市力争订单生产的优质品牌粮食生产基地面积达到150万亩。图为今年亳州市麦收现场。 张延林 摄

□本报记者 杨文刚

多点发力促农业供给侧改革

“深入推进亳州市农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。”6月1日, 《中共亳州市委  亳州市人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》（以下简称《实施意见》）作为市委一号文件正式发布。今日，本报围绕全市农业供给侧结构性改革的背景、重点以及目标等，对市委一号文件进行详细解读。

从亳州市实际情况看，产业结构、产品结构不优、农业发展质量不高、效益还有待增强、产业化程度较低等情况，仍是客观存在。

《实施意见》提出，要优化产品产业结构，着力推进农业提质增效。这就是说结构调整要率先发力。

结合亳州市实际，结构调整从加快发展优质专用品牌粮食生产、加快发展规模高效养殖业、加快做大做强蔬菜产业积极围绕市场需求、加快提升中药材生产水平、加强农产品质量和食品安全工作、积极发展适度规模经营等方面展开。

作为农业大市、产粮大市，亳州市将加快推进粮食种植品种结构调整，结合实施粮食绿色增产模式攻关示范行动，重点发展优质专用品牌粮食生产，今年力争订单生产的优质品牌粮食生产基地面积达到150万亩。各类农业基础设施建设和扶持粮食生产的项目资金将重点向优质专用粮食经营主体、现代粮食生态产业化示范主体倾斜和品牌粮食生产重点区域投放。

《实施意见》还提出，要推进农业产业化，提升农业产业链价值链。为此，亳州市今年将实施食品制造创新发展行动计划，以发展粮油、畜产品、养生保健、白酒及饮料、蔬果等精深加工为重点，加快市和县区食品产业园区建设进度，尽快构建现代食品产业体系，推进农产品加工业转型升级。

同时，亳州市还将实施“绿色亳农”品牌培育计划，扩大亳州黄牛肉、黄淮白山羊、皖北黑猪、皖北斗鸡、优质小麦、优质大豆、亳菊、亳芍、义门苔干等区域公共品牌知名度，加大知识产权保护力度，维护品牌价值。

让农民“钱袋子”更快鼓起来

深入推进农业供给侧结构性改革，不仅要看供给体系优不优、效率高不高，更要看农民的“钱袋子”鼓不鼓。

2016年,亳州市农村常住居民人均可支配收入首次突破万元,增幅居全省第5位。 《实施意见》提出，力争2017年全市农村常住居民人均可支配收入增长10%左右。

要实现这一目标，必须出实招，才能见实效。

围绕亳州市丰富的农业、自然和文化资源，《实施意见》提出，培育壮大新产业新业态，持续增加农民收入。大力发展休闲观光农业。依托亳州市丰富的农业、自然和文化资源，积极拓展农业多种功能，推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光休闲农业等新产业、新业态。深入挖掘亳州传统农事文化、历史人文等资源，加强亳州芍花、牡丹、菊花等特色农业旅游资源和田园景观开发。

如今，阿里巴巴“亳州馆”、淘宝农村在亳州市发展得如火如荼。“加大政策扶持力度，强化电商人才培训，支持涉农企业在阿里巴巴、淘宝、京东、1号店、天猫、邮乐农品、聚农e购等电商平台开展网上营销，力争农产品电子商务销售额突破30亿元。”今年的市委一号文件又添了一把柴。

《实施意见》还提出，要培育宜居宜业特色村镇，围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产深度融合的特色村镇。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、休闲观光、农事体验、科普教育于一体的田园综合体。

农民要致富，离不了“双创”。 《实施意见》提出，加快推进农村劳动力转移就业和农村创业创新，全面落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面优惠政策。采取“园中园”或“特色园”方式，支持建立完善农民工返乡创业园、创业孵化基地、创业服务平台、配套服务设施。

全面小康路上，一个都不能少。

《实施意见》提出，把产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重，努力提高精准脱贫实效,严防“数字脱贫”和“被脱贫”。大力实施光伏扶贫，完成省下达的光伏扶贫任务。2017年新增扶贫小额信贷10亿元；改造15393户农村贫困户危房；确保2017年贫困村出列89个，脱贫137341人，确保谯城区“摘帽”。

激发农业农村发展内生动力

农村的发展，必须激发内生动力，才能持续保持旺盛的生命力。激发内生动力，离不开改革。《实施意见》明确，要加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。

首先是要改革财政支农投入机制。坚持把农业农村作为公共财政支出的优先保障领域和固定资产投资的重点领域，市、县财政每年要预算安排农业专项资金支持“三农”发展，切实增加农业农村投入，确保力度不减、总量增加。

激发内生动力，离不开金融活水。 《实施意见》提出，继续推进涡阳县农村承包土地经营权抵押贷款试点，力争2017年农村土地承包经营权抵押贷款投放1亿元。积极开展林权抵押贷款、保单质押、税融通贷款业务。

同时，推进农村产权制度改革。按照“归属清晰、权能完整、流转通畅、保护严格”的农村集体产权制度要求，进行积极探索落实。积极探索农村“资源变股权、资金变股金、农民变股东”的股份合作新模式。

土地等要素是改革得以实施的重要保障。 《实施意见》提出，在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田前提下，加大盘活农村存量建设用地力度。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。

同时，统筹推进农村各项改革。全面推行河长制，继续深化小型农田水利管护和林权制度等改革。深入推进供销社综合改革，推动供销社由流通服务向全程农业社会化服务延伸。深入推进户籍制度改革，切实保障进城落户农民与城镇居民享有同等权利和义务。加快推进房地一体的经依法批准建设的美丽乡村颁证工作。

补短板下好统筹城乡一盘棋

统筹城乡发展，要让农民兄弟像城里人一样，普遍享受到便捷周到的医疗卫生、文化教育等公共服务。

《实施意见》提出，补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础。

在持续加强农业基础设施建设的同时，加快建设美丽乡村。进一步深化自然村环境整治，固化农村清洁工程和“三线三边”环境整治成果，全面实施农村垃圾分类处理，建立健全长效保洁机制。推进光纤到村建设，实现4G网络农村全覆盖。推进建制村直接通邮。

同时，提升农村公共服务水平。进一步深化义务教育经费保障机制改革，加大教师补充力度，实施180所村小提升工程和农村薄弱学校改造工程。建立新型农村合作医疗可持续筹资机制，持续开展城乡居民大病保险，进一步提高实际报销水平。开展群众满意乡镇卫生院和村卫生室创建活动，加强农村基层基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设。完善乡镇综合文化站（服务中心）、农民文化乐园、城市社区综合文化服务中心等服务网络建设，实现公共文化服务网络全面覆盖、互联互通。加强农村社会救助工作，落实临时救助制度，完善重特大疾病医疗救助政策，着力保障农村困难群体基本生活。

统筹城乡，更要物质文明、精神文明建设两手抓、两手硬。 《实施意见》提出，要加强农村精神文明建设、社会治安管理和“三农”宣传工作。培育与社会主义核心价值观相契合、与美丽乡村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化。提升农民思想道德、科学文化素质和健康素养，开展移风易俗行动，引导群众抵制婚丧嫁娶大操大办、人情债等陈规陋习。

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