人口普查数据背后的亳州机遇 市统计局相关负责人及亳州学院经济学博士分析数据里的秘密

亳州职业技术学院毕业生们正在就业“校园双选会”上挑选适合自己的就业岗位。(资料图) 张延林 摄

常住人口正增长折射亳州发展

日前，亳州市第七次全国人口普查主要数据发布，引发社会高度关注。十年间，亳州人口增加146187人，人口增量居全省第三位；0-14岁人口占比25.61%，居全省首位；居住在城镇的人口占比42.50%，居皖北六市首位……人口变化传递出怎样的信号？记者日前采访了市统计局副局长席胜、亳州学院经济学博士许正松，他们从经济、社会、教育等多方面进行了分析。

根据第七次全国人口普查结果，亳州市常住人口为4996844人，与2010年亳州市第六次全国人口普查的4850657人相比，增加146187人，增长3.01%，年平均增长0.30%，人口增量居全省第三位。

“从总量上看，亳州市实现了常住人口的正向增长，这与亳州这十年来经济社会快速发展是分不开的。”市统计局副局长席胜告诉记者，“六人普”时亳州的户籍人口是增长的，而常住人口则是减少的。“六人普”时亳州的常住人口是4850657人，比“五人普”时的5078908人减少228251人，下降4.49%，年平均下降0.44%；户籍人口为6102805人，比“五人普”时的5190336人增加912469人，增长17.58%，年平均增长1.63%。

从负增长到正增长，分析常住人口增长原因，席胜说，“六人普”时，亳州市经济社会发展相对落后，外出务工人员较多，人口持续向东部地区尤其是长三角和珠三角流入。而近十年来，亳州市出台了一系列招商引资、创业就业扶持等政策，抢抓长三角区域一体化发展等重大战略机遇，不断优化发展环境，经济实力跨上新台阶，2020年全年生产总值（GDP）由2010年的512.78亿元增长到1806.0亿元。“经济社会的发展留住了亳州人、引进了外地高层次人才、吸引外出务工的亳州人返乡创业，而人口和劳动力的聚集效应，又推动了亳州经济社会发展。”

2017年9月，亳州市人民政府出台了《亳州市招才引智实施办法》，高层次人才的待遇当时在安徽省内具有一定的吸引力，亳州学院经济学博士许正松坦言，自己从省内其他高校来到亳州，部分原因就是该办法。2020年全市共全职引进具有副高及以上职称或博士研究生学历的高层次人才47人，较2019年增加6.8%；全职引进具有中级职称或硕士研究生学历的急需紧缺人才339人，较2019年增加37.8%。

2016年6月，亳州市委市政府发出了《亳州老乡请你回家》的一封信，通过发放贴息贷款、人才奖励等建立健全返乡创业工作机制，引导、促成更多的亳州老乡返乡投资兴业，为家乡建设贡献智慧和力量。通过“亳州十大新锐企业”评选活动、“亳州市优秀返乡创业人才”评选活动、“农村青年致富带头人”评选活动等，在全市树立返乡创业典型，着力营造亲创业、重创业、护创业的良好社会风气。仅2017年一年，全市就有外出务工人员返乡创业12441人，返乡创业带动就业50731人。

普查数据显示，常住人口中，居住在城镇212.35万人，占42.50%，居住在乡村287.34万人，占57.50%，与2010年相比城镇人口增加76.48万人，乡村人口减少61.86万人，城镇人口比重上升14.49个百分点，居皖北六市首位。城镇化水平提升主要得益于引江济淮亳州段正式通水，商合杭高铁全线通车，城市配套基础设施和公共服务不断完善。

要从人口红利向人才红利转变

“人是经济活动的主体，无论是经济与社会的可持续发展，还是生态文明建设，都需要足够数量的人口作为前提和基础。”许正松说，亳州常住人口的增长将为亳州未来发展提供充足的劳动力资源。亳州0-14岁人口127.95万人，占25.61%，占比居全省首位，远高于全国平均水平，意味着在抚养成本高的同时，发展的后劲和潜力也更大，再过15年，这些人中的很大一部分将成长为劳动人口，将为城市提供丰富的劳动力，改善整个社会年龄结构的层面。

“人口普查提供了非常难得的数据资源。”许正松认为，根据普查数据，亳州15岁及以上人口平均受教育年限8.38年，虽然比2010年的7.43年提高0.95年，但在全省、全国仍属于落后的位次。全国人口中拥有大学（大专及以上）文化程度的比例为15.47%，而亳州市这一比例仅为6.71%，约为全国平均水平的四成。这些数据表明，亳州处于教育洼地，无论是高等教育还是九年制义务教育，都有很多的历史欠账。要实现从人口红利向人才红利的转变，亳州需要在教育投入、人才政策、科技创新等方面优化机制，加大投入，努力将亳州打造为吸引和集聚人才的高地。

许正松建议，要大力发展高等职业教育。目前，亳州市只有亳州学院和亳州职业技术学院两所高等学校，在校本科生不足一万人，扩大办学规模不仅有利于人口综合素质的提高，也能拉动本地经济增长，促进更多高校毕业生留在亳州。加大人才引进力度，并配套更加具有黏性的稳定措施，确保高层次人才能引进来，留得住，充分发挥高层次人才的作用。

根据普查数据，亳州市常住人口4996844人，与2020年公安户籍人口668万人相比，净流出市外168万人。“这些外出务工人员多为年轻人且具有较高的文化程度，如果他们回到亳州，将会成为支持亳州经济社会发展的生力军。”席胜说。

经过几年的在外工作经历，这些务工人员很多已经掌握了不少有价值的技能或管理能力，有的外出人员甚至已经创办了自己的公司。许正松建议，出台更多优惠政策，吸引和鼓励外出务工人员回乡创业就业，未来经济发展将更多地依靠人才红利，外出务工人员的回流既能提升亳州市人口素质，也能增强产业发展水平和经济发展动力。

老龄化将给亳州带来新机遇

人口老龄化已成社会发展的重要趋势。普查数据显示，亳州市60岁及以上人口为824898人，占16.51%，其中65岁及以上人口为679862人，占13.61%。与2010年亳州市第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重提升2.54个百分点，65岁及以上人口的比重提升4.09个百分点。

“亳州的老龄化程度在全省、全国相对而言并不高，但无论老龄化程度如何，老年人数量确实在不断增长，需要提供更多的服务和保障。”席胜告诉记者，过去十年来，亳州市已经在养老服务体系等方面取得很大进步，通过推行卫生院与敬老院融合发展的“医养结合”模式，为老人提供生活照料、康复护理、精神慰藉等全方位服务，不仅让五保老人“老有所依”，更让老人们“老有所医”，逐步健全完善了以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。未来可通过城乡养老服务三级中心建设、支持社会力量兴办养老机构、推进养老智慧化建设等方式，为养老服务提供创新发展方式并做好推广。

“人口老龄化现象将给亳州带来新的发展机遇。”席胜说，年龄渐长的老人，对医疗资源的需求也越来越高，中医有养生保健、治未病的特色，中医养老产业化前景广阔，而在这方面亳州有着得天独厚的优势。亳州是闻名遐迩的中华药都，有着悠久的中药材种植、加工、经营历史，当前亳州正在全力打造世界中医药之都，在“医养结合”方面已经做出了有益探索，可大力发展中医药养生保健，利用中医药文化在健康教育中的独特作用，增强老年人健康素养，构建有中医药特色的家庭养生、健康养老模式，形成一套完整的“医养结合”服务体系。

2020年1月13日，省发展改革委、省卫生健康委、省中医药管理局、省经济和信息化厅联合印发了《世界中医药之都（安徽亳州）建设发展规划（2020-2030年）》，明确提出打造中医药健康服务中心，着力实施中医药健康服务等领域的重点工程，描绘了亳州市打造“健康中国”战略支点城市的宏伟蓝图。

人口老龄化程度加深的另一面就是劳动年龄人口的减少。席胜认为，亳州常住人口中，0-14岁人口占25.61%，占比居全省首位，人口潜力较大，未来将在劳动力资源上占优势，东部地区劳动密集型产业可能会向亳州转移。许正松则建议加大教育投入、科技投入，提高人口素质，以科技创新引领亳州经济社会取得跨越发展。

（本报记者张珍）

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