为开发活动设资源环境承载上限

本报讯 市委办、市政办日前联合印发了《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的落实意见》（以下简称《意见》），计划到2019年底建立亳州市资源环境承载能力监测预警数据库和信息技术平台，到2020年底建成覆盖全市的资源环境承载能力监测网络，有效规范空间开发秩序，合理控制空间开发强度，切实将全市各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。

所谓资源环境承载能力监测预警，就是在各类开发活动中，对水资源、土地资源、生态资源等资源进行监测，一旦开发活动超出这些资源环境的承载能力，将对开发活动进行限制，从而形成人与自然和谐发展的良好态势。

《意见》明确，未来几年亳州市将着力提升监测预警能力，通过建设监测预警数据库、监测预警信息技术平台、一体化监测预警评价机制和监测预警评价结论统筹应用机制，力争到2020年底，建成覆盖全市的资源环境承载能力监测网络。

根据《意见》，为确保各类开发活动限制在资源环境承载能力之内，亳州市将建立应变管控机制。水资源管控措施方面，严格控制水资源消耗总量和强度，强化水资源保护和入河排污口监管。到2020年，全市用水总量控制在11.23亿立方米以内，万元GDP用水量比2015年下降31%。

土地资源管控措施方面，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严守耕地红线，确保耕地实有面积基本稳定、质量不下降。到2020年，全市耕地保有量控制在59.5711万公顷，累计新增建设用地规模控制在5.55万亩以内，受污染耕地治理与修复面积达到1000亩。

环境管控措施方面，提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。到2020年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在5.79万吨、0.60万吨、1.73万吨、2.11万吨以内，比2015年分别下降15％、14.3％、11％、8.8％，全市挥发性有机物排放总量在2015年基础上下降6.6％。

生态管控措施方面，在生态保护红线区域实施最严格的保护措施，最大程度地保障亳州市生态安全。2020年，全市重要河流水功能区水质达标率高于66％，集中式饮用水水源水质达标率100％；环境空气质量优良率达到80％以上；涡河出境水质达到Ⅳ类，消除主城区黑臭水体。

综合管控措施方面，将各县区的资源环境承载能力分为超载、临界超载和不超载三种类型，并将超载等级分为红色和橙色两个预警等级，临界超载等级分为黄色和蓝色两个预警等级，不超载等级确定为绿色无警等级，预警等级从高到低依次为红色、橙色、黄色、蓝色、绿色。

《意见》还明确了分类奖惩机制。对红色预警区，针对超载因素实施最严格的区域限批，依法暂停办理相关行业领域新建、改建、扩建项目审批手续，明确导致超载产业退出的时间表，实行城镇建设用地减量化管理，限期退出红色预警区。

（记者 汝平）

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