把提高农业经济质量放在首位

蒙城县政协刘勇

产业振兴，是乡村振兴的物质基础。只有产业兴旺，农村才能兴旺。因此，农业要先行一步，把提高农业经济质量放在首位，把产业发展落实到促进农民增收上来。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，把产业兴旺放在了乡村振兴总要求的首位，这不仅因为产业支撑是乡村振兴的基础，还在于在市场条件下乡村产业兴旺的艰巨性和复杂性。

做好产业发展规划。坚持规划先行，加强规划引领，坚持多规合一，要根据乡村功能定位和实际情况，因地制宜，突出主导产业，科学编制产业发展规划，明确重点任务、阶段目标和实施方案。产业发展规划要与土地利用总体规划、生态环境保护规划、城乡建设规划相融合、相衔接，增强产业发展规划的可行性和操作性，形成“一乡一特色，一村一品位”的整体布局。

夯实产业发展基础。目前，基层发展的各类集体经济存在唱独角戏的问题，要么是村级组织自身全部投入，要么是大户独家行动，一旦村级组织和大户后续投入、管理、营销跟不上，村集体经济就有可能陷入停顿。建议采用“支部+农户+专合社”的一核多元方式构建集体经济模式。可采用返租经营、与村民合作、与大户合作三种模式。

推进农业集约经营。推进土地流转，是发展适度规模经营、建设现代农业的必由之路。在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置。 “三权分置”的核心要义是放活土地经营权，真正让农户的承包权“稳”下去，经营权“活”起来。将土地流转与农业发展、乡村旅游、农村电商等有机结合起来，大力培育专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，进一步推动以家庭农场为主体的多种形式的适度规模经营发展，走具有县域特色的质量效益型农业发展路子。

致力产业融合发展。就乡村产业融合路径而言，主要有两种途径可以选择。一是农业产业链的延伸。农业产业链条可以涵盖农业生产的产前、产中、产后的各个环节，从农业产前的农资生产与技术开发到农业生产过程中的社会化服务，再到产后的农产品贮藏、深加工、运输、销售等环节，按照经济学的理论，产业链延伸可以实现农业的增值增效。二是农业与乡村功能的扩展。农业和乡村特殊功能的发现和利用，为休闲、度假、教育等新型融合产业业态发展提供了空间。

坚持调优生产结构。要根据市场供求变化和区域比较优势，依托粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、农业专业镇等，集聚要素资源投入，在稳定粮食产能的同时，以全产业链的理念，科学明确不同区域现代农业发展方向与定位。镇一级是农村农民连接大市场的重要一环，也是农业产业聚集的地方，要大力创建农业专业镇。

新型职业农民培训。积极推进新型职业农民培训，加大对家庭农场、农民合作社带头人等新型农业经营主体和农技工作者的培训力度，建立完善“专家＋农业技术员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术服务模式，巩固推进落实“专家联点联系、农技人员包村联户”的工作机制。建立市、县、镇、村四级农业科技试验示范基地网络，推广、开展新品种、新技术、新模式试验示范和推广应用。全面实施农业技术进村入户，提高农业技术指导的到位率，不断提升农民的生产技能和农业产业经济效益。

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