亳州市政协委员为打造“世界中医药之都 ”建言献策

专题协商会现场

11月14日，市政协四届十二次常委会议暨“打造世界中医药之都 ”专题协商会在市行政会务中心召开 ，市长杜延安参加会议并讲话，市政协主席汤涌主持会议并讲话。

杜延安对市政协调研报告和市政协委员们的交流发言给予了充分肯定。杜延安指出，两年来，亳州市聚焦打造“世界中医药之都”，围绕8个方面的重点任务，举全市之力，精心谋划、高点定位、强力推进，强化保障促落实，立足当前抓推进， 集思广益编规划，不遗余力争支持，为打造“世界中医药之都”迈出坚实步伐。

杜延安要求，要面向未来、接力推进，奋力打造“世界中医药之都”。要完善药材种植体系，做优中药农业。完善制药生产体系，做强中医药制造业。要完善中药流通体系，做活中医药贸易，做大做强传统中药材市场，主动与互联网、金融融合；打造中药流通龙头企业；加快发展无形市场；积极探索期货市场，打造全国中药产业期货贸易高地。

杜延安强调，要完善国际贸易体系，打造内陆开放新高地 ，积极推进跨境贸易电子商务服务试点，打造对外开放平台。要完善科技创新体系，提高医药核心竞争力，建设现代中药创新基地，建设中药产业公共服务平台，组建亳州中医药产业研究院，集聚中医药顶尖人才，切实用好传统名方和名老中医经典验方。要完善质量控制体系，塑造亳药特色新形象，健全完善发展、追溯、监管、诚信、协同“五大机制”，推动药业经济高质量发展。

杜延安指出，完善行业标准体系，掌握行业领域话语权，积极推进中医药标准体系的建设，积极谋划全球最具影响力的“世界中医药发展大会”，面向全球设立“中医药科学技术进步奖 ”。要完善医疗服务体系，打造中医健康集聚区，加快实施“名院、名科、名医、名药”工程，提升中医药健康服务能力，促进中医药与养老产业相结合。要完善文化旅游体系，建设养生旅游目的地，发展中医药健康旅游，发展中医药养生文化，筹建国家级中医药博物馆，打造世界中医药大会永久会址。

汤涌指出，要强化责任担当，继续为打造“世界中医药之都”献计出力。要提高思想认识，充分认识中医药产业在亳州经济社会发展中的重要地位和作用，充分认识打造“世界中医药之都”的优势和机遇，凝聚共识，坚定打造“世界中医药之都”的信心和决心；要坚持问题导向，为打造“世界中医药之都”精准建言，各位委员要继续关注“世界中医药之都”这一课题，继续深入研究，集思广益，随时以提案、社情民意信息等形式提出意见和建议；要积极投身建设，发挥委员优秀代表的助力作用，发挥委员正能量的引领作用，为打造“世界中医药之都”当好标兵。

汤涌要求，要贯彻落实新时代党建总要求，切实加强政协党的建设，紧紧扭住政治建设这个统领，牢牢把握思想建设这个核心，着力加强组织建设这个载体，持续推进作风建设这个重点，始终亮起纪律建设这根红线，主动扛起党建工作这个主责。要总结盘点今年工作，筹备好市政协四届三次全会，及早谋划2019年重点工作任务。

会议听取了市政协调研组的调研报告，13名市政协委员进行了交流发言，会议通过了《市政协常委会关于打造世界中医药之都的建议案》，通过了有关人事事项。

市政协副主席龚艳玲、张国芳、陈显锋、沈振清、宋峰、李长春，市政协秘书长葛生参加会议。

副市长曹振萍列席会议。

现将部分发言内容摘登，以飨读者。

市政协调研组：建设“四大中心” 打造“世界中医药之都”

9月下旬至10月下旬，市政协组成专题调研组，先后深入市内10余家具有代表性的中医药企业和单位，实地调查了解发展情况，分别在市内和安徽农业大学、省农科院、安徽中医药大学召开座谈会，广泛听取各有关方面对亳州市“打造世界中医药之都”的意见和建议，并分成两个小组分赴甘肃省兰州市、定西市和陕西省咸阳市、铜川市学习中医药发展的先进经验。

在建设中医药产品制造中心方面，调研组建议，要着力提高中药农业生产水平，解决种子种苗品种退化问题，大力推进规模化标准化种植，加快建设中药材初加工基地。要持续强力推进中药工业发展，推进中药饮片产业做大做强，争取中药配方颗粒纳入全省医保范围，加大对中药保健品产业扶持力度，加强中成药制造产业培育。

在建设全球中医药贸易中心方面，调研组建议，要加强中药材有形市场建设与管理，制定实施中药材商贸流通发展规划，全面加强中药材实体交易市场管理。要大力发展中药材电子商务，实施“亳药”品牌创建行动，提高“亳药”国际贸易水平。

在建设中医药健康服务中心方面，调研组建议，要探索创新“国医馆”运营模式，完善市级“国医馆”运行机制，探索推行“企业+国医馆”模式。要大力支持中医诊疗体系建设，加快建设市县级中医院，做强基层中医事业。

在建设世界中医药文化传承中心方面，调研组建议，要加强国家中医药健康旅游示范区创建，大手笔规划建设中医药文化主题公园，打造中医药文化精品线路，完善亳药花海大世界建设和运营机制。要着力提升中医药会展水平，提升“药博会”的影响力，积极争取世界中医药大会举办权。

在完善保障体系方面，调研组建议，要不断完善中医药科技创新体系，建立中医药研究院，积极推进本地企业、院校合作。要加强中医药人才培养，争取增设亳州职业技术学院本科班专业，争取设立安徽中医药大学亳州校区，推行中医药人才委托培养模式。

民进市委会：

立足本土资源 扶持中医事业

民进市委会建议，打造“世界中医药之都”要与“旅游”相结合，多渠道开设中医保健机构，市内各大酒店、餐饮设立中医药膳房，休闲产业开设中医理疗，将旅游产业与养生保健紧密结合。要与“养老”相结合，在养老机构介入中医养生、有病治病、无病疗养、三级防病和养老相结合的新型养老模式。要与中药相结合，加大对亳州市中药基地的建设和宣传，以中药材的经营发展带动中医事业的发展。要与互联网相结合，利用互联网信息平台，推进中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭，为更多的人提供中医保健知识，将中医药基础知识纳入中小学传统文化课程。要与培养本地中医人才相结合，引导本地的优秀中医跟师学习，采取切实可行措施培养本地中医申报省级和国家级名中医，并给予一定的奖励。

市政协委员彭殿伟：

打造饮片古法炮制基地

彭殿伟建议，要从互联网入手，利用其高速、高效，收集全国各地有关资料和信息，建立我国中药炮制与传承的基础数据库。利用亳州数万名药商的人脉资源，深入全国各地的医疗机构和制药企业，掌握老药工及其传承人的信息，建立各地老药工信息库。组织全国性的饮片古法炮制技能大赛，把各地的老药工请来实际操作，利用现代化仪器和三维成像技术对切制角度及炮制的火候、锅底和药材的温度变化及时间等一系列数据信息做全面的记录和采集，以数据信息的形式固化传统炮制技术。组建全国古法炮制饮片研究中心，对收集的信息进行大数据分析研究，在此基础上，制定古法炮制饮片国际标准，进一步开发精制饮片、精品饮片。同时利用数据资源，引资在亳州发展制药机械及其配套产业。

市政协委员杨顺利：

依托华佗中医院设立互联网医院

杨顺利认为，依托亳州市华佗中医院，创建互联网医院，这对把亳州打造为全国名医之都、中医诊疗中心，有着重要的意义。杨顺利建议，要学好用好国家政策，联合国内顶级互联网中医企业创办互联网医院，线下与线上高度融合医疗服务，把亳州市华佗中医院与相关科技公司缔结战略合作伙伴关系，共同实施华佗中医院网络医院项目。要线上线下资源互动，打造名医名药之都，通过互联网医院，可以把全国的名医资源引入亳州，在华佗中医院辟出名医馆，邀约线上名医轮流到线下坐诊。与此同时，把亳州的药材资源拓展全国，在华佗中医院网络医院设立一个药材配送中心。可以联合亳州各大中药企业，共同设立优质饮片联合检测中心，推出品牌药材供应基地。

市政协委员张军：

强化金融对中药产业发展的支持

张军建议，金融机构要积极搭建小微企业服务平台，推广“助保金”产品，大力推广“税融通”等信用类贷款。积极利用各类数据创新全流程线上办理产品，实现一点介入，贷款申请、审批、发放、支用的全线上流程办理。提高进入服务质量，金融机构要对康美（亳州）华佗国际中药城的药商经营户和神农谷中药电商物流城等专业市场的客户，量身定制“药商贷”产品。设立政府风险补偿基金，通过政银企多方合作，建立风险共担模式，对企业融资进行增信的同时，引导银行等金融机构加大对小微企业的信贷支持力度。建立健全融资配套服务体系，通过建立中药产业财政贴息以及风险补偿制度，对符合条件的中药企业贷款给予一定的财政贴息支持，对银行的新增中药贷款给予适当的风险补偿，以及对归还银行到期贷款存在困难的企业给予使用财政过桥资金等方式，促进银行信贷资金投向中药材领域。

蒙城县政协：

发挥县级中医院示范作用

蒙城县政协建议，要大力实施人才引进多元化战略，制定相对应的激励措施及外聘专家短期工作期间的待遇配套政策，鼓励长期与短期相结合、定点与流动相结合的专家型人才引进；落实医疗机构用人自主权，拓宽人才引进渠道，简化高层次和急需紧缺性人才引进流程，补充人才队伍；医院在引进相应人才时政府能按照《亳州市招才引智办法》和相关文件，及时落实补助经费、解决子女教育和家属安置问题。医院在绩效考核体系完善过程中，可以借鉴企业绩效管理方法和经验，以政府主导和医院自主相结合的方式进行绩效分配，从医院、政府管理、病人需求、职工利益多个维度进行考虑，避免指标片面化。当前，部分中医诊疗项目未能纳入职工医保支付目录，不能报销。建议将其纳入医保支付范围。

民革市委会：

组建饮片联合体 解决“挂靠”销售顽疾

亳州市饮片销量巨大，占了全国市场的半壁江山，但是饮片质量也是亳州市药材市场屡次出问题的关键节点之一。一些没有销售资质的药商，一般采取“走票”、“挂靠”方式操作，这部分药商群体庞大，其货源不可控、质量不可控，最容易出差错。

民革市委会建议市政府牵头，把亳州同仁堂、协和成、济人、德昌、沪谯等企业组建成中药饮片联合体或成立新的销售公司，统一存储、统一检验、统一平台、统一销售，共担风险和责任；药商作为联合体或销售公司的销售人员，以其名义进行市场销售，所有饮片全部由饮片联合体或新成立的销售公司负责，保证药商一定的销售利润，这部分利润以销售人员奖金的形式发放给药商，这样能从根本上解决好“挂靠”销售的问题。

市政协委员马峰：

建立保健品健康产业园区

马峰认为，亳州市作为“四大药都”之首，在建设保健品产业园区时，要通盘考虑，高起点规划。把保健品产业园区打造放在全国布局中去考量和定位，深度与知名保健品企业和广大大中专院校对接，寻找切入点，借助专业科研院所力量，引进产品市场前景好的企业入驻园区，从原料开发、产品设计、设备创新等各个方面开展全链条技术创新，把产品做出特色、做得时尚、做成精品、做强生命力。同时亳州市还要整合全市保健品资源，把生产保健品的企业全部迁至该园区，形成规模效应，集聚发展，着力连片进行打造，把增强免疫力、辅助降血糖等27类保健品产品均引进到该园区中来，让广大客商不出园区就可以买到其所需的理想产品，真正形成特色鲜明、品种齐全的保健品产业园区。

农工党市委会：

加强基层中医药服务能力建设

农工党市委会建议，要注重基层中医药人才的培养，加强全科医师的培养，在亳州市相关高校、医院设立培养基层中医医师专项计划；不断提高基层医师中医药技术水平，重点加强对针灸、推拿、刮痧、拔罐、敷熨、熏洗等技术方法的规范化培训；统筹做好中医优秀临床人才和中医住院医师的规范化培训工作，坚持医教协同，大力培养中医人才。要加大中医人才引进激励机制，吸引一批优秀的中医人才下沉到基层。要大力发展“互联网+”中医药，进一步加强各级中医医院的基层医联体建设，破除行政区划、财政投入、医保支付、人事管理等方面存在的壁垒，全面启动多种形式的医联体建设试点，探索由公立医院或业务能力较强的医院牵头，组建不同级别、不同类别的城乡医疗机构。

市政协委员刘勇：

加快推进公立医院医联体建设

刘勇建议，要在城市组建医疗集团，由三级公立医院牵头，联合社区卫生服务机构、专业康复机构等，形成资源共享、分工协作的管理模式；在医联体内以人才共享、技术支持、检查互认、处方流动、服务衔接等为纽带进行合作。在县域组建医疗共同体，以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理，与乡村一体化管理有效衔接；充分发挥县级医院的城乡纽带作用和县域龙头作用，形成县乡村三级医疗卫生机构分工协作机制，构建三级联动的县域医疗服务体系。跨区域组建专科联盟，以专科协作为纽带，组建区域间特色专科联盟，形成补位发展模式。发展远程医疗协作网，鼓励公立医院向基层医疗卫生机构提供远程医疗、远程教学、远程培训等服务，利用信息化手段促进资源纵向流动。

亳州职业技术学院：

加快筹建安徽中医药大学亳州校区

亳州职业技术学院建议，整合亳州现有中医药高等教育办学资源，筹建安徽中医药大学亳州校区。结合安徽中医药大学在前期对口帮扶皖北教育的基础上，充分整合亳州职业技术学院和亳州学院前期在中医中药类专业人才培养、科学研究、社会服务和文化传承等方面形成的建设经验和积累的建设资源，在两所高校当中选取前期基础相对较好、后期体制机制更易理顺的其中一所作为班底，筹建安徽中医药大学亳州校区。从高等学校设置相关政策层面上看，大学分校区建设是目前高校设置中政策约束较少、可操作性较强的一种模式，若各项工作准备充分，在得到省委、省政府支持下，在2年左右有望完成亳州办中医药大学建设任务并实现招生。

九三学社市委会：

加强中药材标准化种植

九三学社市委会建议，要加强中药材基础研究，从有效成分含量、栽培技术规程、产地初加工技术、质量安全保障、药理药效等方面加强研究，争取形成一些具有亳州市特色的研究成果和知识产权，注重保护四大亳药的种质资源，加强四大亳药原产地保护。要加强中药材标准化基地建设，加强中药材标准化种植技术的培训、宣传与指导，引导药农少施化肥，多施有机肥，禁用高毒高残留农药，保证中药材的合理生长期。要加强中药材种苗市场监管，对亳州市诸多种苗公司实行持证、持照经营，完善种苗标准，严审资质，无技术服务能力、信誉不好的企业不允许进入种苗服务行业；实行黑名单制度，对屡遭举报、坑农害农的吊销营业执照，给予严厉处罚，并在媒体曝光；建立专业市场，在现有中药材交易市场中，设立中药材种苗经营区域，统一经营场地，统一服务，统一监管。

民建市委会：

重视传统中药饮片企业的品牌建设

民建市委会认为，大家对于化药及中成药的生产厂家较为熟悉，每个人或多或少都能想起来几家这类公司的名字，而作为占据国内主体的中药饮片生产企业，业内人士是非常熟悉的，但国内普通民众知道的却寥寥无几。消费者大部分只知道是从哪个医院或诊所抓的中药，而不知道生产厂家。

民建亳州市委建议，中药饮片生产企业要通过建立药房、医馆、医院等机构，开展直接接触消费者的品牌建设；通过克包装等形式可建立起与消费者的直接关系，同时减少中间环节，提高企业收益。要利用好信息化所带来的便利，建立起与原料产地的直接合作关系，减少中间环节，控制好原料成本。要转变以往大而全的生产模式，对企业有竞争力的产品进行深耕，从而加大优势产品的优势，提高优势产品的销量，扩大规模化生产的效益，也减少小批量生产造成的各项运营成本。

市政协委员王锴：

聚力而行设立亳药集团

王锴认为，市药业企业多为民营企业。企业性质的单一，不利于亳州市药企的发展、竞争和互鉴。王锴建议成立国有独资公司亳药集团，前期可先设亳药发展有限公司。由市政府注资成立，主要从事种植、饮片加工、中药生产、基金设立运营等，充分发挥国企的资金、技术合作优势，明确目标、精准考核，传导和落实市委、市政府药业经济的精神，创造一种亳州药业发展新的途径。海选职业经理人，优选干部职工，建立与效益相匹配的薪酬制度，发挥能人效应，激发国企在亳州药业市场中的“鲶鱼”效应，增强亳州市药企整体竞争力。力争3-5年销售收入达50亿元，5-10年创100亿元，做响“亳药”品牌，力争5年左右上市IPO主板，锻造亳州药业“航空母舰”，培养一个在药界、在世界上叫得响的药企，使人讲到亳州就会想到亳药，提到亳药集团，就会联想起亳州。

陈显锋 整理

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