民国亳县县长刘志堂 禁毒戒烟筑公路，修飞机场抗敌寇，建设汤陵公园

汤陵公园内的汤王陵墓

□魏 斌

民国二十三年10月（1934）的一天，蒙亳公路上风尘仆仆走来一位公职打扮的人，他年约五十，精神矍铄，表情刚毅，同时又不失儒雅风度，此人便是国民政府派往亳县的新任县长——刘志堂。

此时的亳县，经巨匪孙殿英三次烧杀抢掠，加上旱涝蝗灾，哀鸿遍野，民不聊生，残垣断壁，百业凋敝，百姓生活在水深火热之中。在这百废待兴、百业待举的当头，刘志堂从蒙城改任到满目疮夷的亳县，可谓是受命于危难之中，扶大厦于将倾之时。

刘志堂简历：籍贯：河南巩县。出生年月：1884年。学历：清优附生、毕业于河南法政专门学校。工作经历：历任陕西延川、横山、口县、府谷等县知事；陕西榆林、神木、河南阳武等县县长。民国二十二年（1933）任安徽蒙城县县长。民国二十三年10月（1934）改任亳县县长。累记大功6次，记功5次。因推行新法令，政绩卓著，考绩列为甲等，省政府颁发检定县长合格证，给予加俸奖励。

刘志堂在亳政绩如何呢？让我们翻开1996年出版的《亳州市志·大事记》，看其任职短短三年做了些什么：

民国二十四年（1935）：

是年县设戒烟所，宣传戒烟。

民国二十五年（1936）：

冬，民国县政府在城西郊建飞机场，占地960亩。

是年，修省道归信路亳县段110里，用碎砖铺路面。

是年，刘志堂等编成《亳县志略》，刊印。

是年，在涡北建汤陵公园。

民国二十六年（1937）：

是年，县设防空委员会。县城修防空工事37处，共长约660米。

……

以上只记录了刘志堂在亳政绩的一部分，其间，他还做了许多造福于民的实事：

戒毒禁毒，利国利民

鸦片，又叫大烟，是一种依赖性很强的毒品。吸食后，对人体产生难以挽回的损害甚至造成死亡。明清之际，西方国家特别是英帝国主义向我国输入毒品，让许多中国人成为面黄肌瘦、精神萎靡、骨瘦如柴、四肢无力的“东亚病夫”。清末民初，亳州吸食鸦片者甚多，从大隅首到北关，有几十家专做鸦片生意的铺馆，售有烟土、白面、白丸（又名一粒金丹）、红丸等毒品。吸食上瘾者，有的倾家荡产，卖儿卖女，沦为乞丐；有的变为流氓、小偷，成为危害社会的毒瘤，严重损害国民健康和社会稳定。刘县长上任伊始，首先着手戒毒禁毒事宜。封查烟馆，设立戒烟所，摸查瘾君子送戒烟所强行戒烟。当时，亳州农村种植罂粟很普遍，约占全县耕地面积的10%左右，为从根本上杜绝毒品来源，刘县长下令严禁种烟，并派员明察暗访，发现偷种者，即行责打。侦得大寺集耿姓后院内、沙土集吕姓菜园内种有罂粟数棵，立即派县政府政警队前去拔除烟棵，责打种烟者，对偷种者起到很大的震慑作用，种烟吸毒的恶习得到一定的遏制。

修筑公路，便利交通

亳县地势平坦，道路纵横，交通较为发达。但天长日久，人来车往，原来的道路均遭不同程度损坏。刘县长动员百姓，对亳州境内所有公路进行了修整。共修省道2条，一是归信公路，由河南归德（河南商丘）起，经亳州张集、县城、十河、双沟入太和境，再经阜阳三河至河南信阳。该路在亳县段110里，全部用碎砖铺面，铁磙碾压。该工程浩大，县财政只投入3万余元，其余大量经费靠动员民众筹集。二是蚌鹿路，由河南鹿邑经太清宫、亳县城、大寺集、沙土集达涡阳义门，为通涡阳、蒙城、怀远、蚌埠之要道。此路在亳县境内70里。修县道7条：亳鹿路（亳县至河南鹿邑），长40里；亳观路（县城至观堂集），长40里；亳永路（亳县至河南永城），长45里；亳夏路（亳县至河南夏邑），长45里；亳阜路（亳县至阜阳），长110里；亳龙路，长90里；亳柘路（亳县至河南柘城），长44里。以上省、县道9条共长594里，统宽2丈4尺。修亳芦、亳梅、亳泥等区道48条，共长1177里，宽度1丈5尺至2丈不等。又修城关街道32条，共长123里。本县与临县分界处树界碑标识，加上路两旁的行道林，道路平坦、便捷、美观。以上共修省县区街道道路89条，长1894里。征工21万余名，做土方269.52万市方。

植树造林，造福后代

植树造林不仅可以绿化和美化家园，同时还可以起到扩大林木资源、防止水土流失、保护农田、调节气候、促进经济发展等作用，是一项利于当代、造福子孙的工程。亳州地势西北高东南低，又在黄泛区下风口，遇到大风雨，风沙暴虐，严重影响百姓的生产生活。为改善这一现状，刘县长号召大力开展植树造林活动。每到植树节前后，通令各区各联保认真植树。在四面公路两旁，栽植行道林。树苗高粗均有规定，“如有不合格者，须拔去更换，栽有不活者，次年补栽。公路旁靠谁地谁栽，谁栽谁有”。在植树节日，县政府还购买一部分树苗，动员各机关、各单位在城内西北角城墙拐处，种植中山林，城东亳观路两旁建造行道林，城内东北拐建立苗圃，由农业推广所负责管育。“前人栽树，后人乘凉”，由于刘县长的倡导，几年后，树苗长大成林，风沙灾害有了明显改善。

修建机场，抗击敌寇

为抵御日寇侵略，刘县长奉命在亳县修筑飞机场。地址在县城西4里亳鹿公路南侧王楼（现傅庄）的西南角。机场呈正方形，边长800米，占地960亩。征用民工，铲高垫凹，铁碾压平，以备战机起降，抗击日寇。

兴修水利，发展农业

刘县长到亳县后，察看到大部分河流年久失修，两岸河堤几成平地，河床内杂草丛生，淤塞严重，一遇大雨，泛滥成灾，庄稼、房屋被淹。灾害过后，百姓生活异常艰难。便乘冬春农闲时，动员民工修挖河渠沟塘。几年内共修西淝河、东洛河、宋汤河、西洪河、赵王河、武家河、薛河、大杨河、清水河、小漳河等干河9道，长约692里，底宽10丈至24丈不等，两岸堤防均在1丈以上。又修陈治沟、芦草沟、中心沟等干支沟渠23道，长480里。宽度3至10余丈不等，计筑堤防30余万丈。以上修河筑堤共征工47万余名，做土方425万市方。亳县境内的大部分沟河都得到治理，蓄水能力大为提高，达到旱涝农业无大灾要求。

编修县志，惠及后世

亳州自光绪二十年（1894）宗能征编修二十卷本《亳州志》以来，到民国二十五年，40多年来一直没有新志续编。为保存地方史料，对当代和后世起到“资治、教化、存史”作用，刘县长到任后的第二年，便组织人力编写县志，但因原来筹集到的1万元（银元）修志款存在钱庄被孙殿英祸亳时抢掠一空，无力进行大的编纂，仅就其在任期间，简要编就一部《亳县志略》，约1.8万字左右。由于资金缺乏，《亳县志略》编成后，只刊行了数百本。1975年，台湾成文出版社有限公司重新影印出版发行了该志，现北京图书馆有存。亳州市地方志办公室于2014年对该志进行了校点，附在黄山书社重新出版的清光绪《亳州志》后面，以备后世存查。

开辟公园，供人游乐

亳州地处中原，无山水之优美景色，多年以来，市民休闲游玩无去处。刘县长到亳后，即令第一区署区长许延玲筹建公园。公园园址选在涡河北岸附近的商汤王墓区，建成后命名为“汤陵公园”。园内种植松柏珍木，奇花异草，养育飞禽走兽，游鱼水族。并掘土为池，池种荷花，池旁建假山，山上建一六角亭，取名“后乐亭”，取“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”之意。匾额为当时书法家胡纯厚所写。公园向市民开放，每当节庆之日，市民结队到公园休闲游玩，好不惬意。年积日累，园圃逐渐扩大，一时颇具规模，成为皖北一个著名的古迹和园林胜地。“文革”期间，公园被废除，园址被阜阳地区汽车四队占用。价值不菲的苍松翠柏、奇花异草、珍贵动物以及汤陵古墓全遭破坏。直到1986年12月，才正式归还长期占用的汤陵公园，此时尚有珍贵树木4000多株、各种花卉2000多棵。恢复后的汤陵公园虽说规模不及原来一半，但仍不失为市民休闲游乐的好去处。

筹办仓储，积谷备荒

储藏足够的粮食，以防饥荒年成，是政府安民保民的第一要务，要不得半点迟缓。民国二十三年刘县长初上任时，县里只有粮仓一处，仅存粮食三万六千斤，远远不够荒年全年几十万人口的口粮。该年的冬季及第二年的夏、秋两季，刘县长亲自主持设立区级粮仓和县区两级仓储管理委员会，并派员到各区去督办，按照有关规定积存和保管粮食。经过两年的建设，至民国二十五年，全县各区粮仓全部建成，共计存储粮食382万斤，为防备饥荒之年储备了足够的口粮。

发展教育，推广社教

亳县的教育一向不甚发达，民国二十三年（1934）前，全县只有初级中学1所，蚕桑学校1所，县立完全小学5所，初级小学10所，区立初级小学4所，私立初级小学9所，义务小学5所，共计学校35所。刘县长到亳后，想方设法改变亳州教育落后的现状。采取培训师资、扩充学校等措施，使适龄学童都能有受教育的机会。到民国二十五年，全县增设完全小学4所，义务小学38所，短期小学22所，共计新设学校64所，新老学校合计99所。并将初级中学改为毛丝织科职业学校，培养专门职业人才。当年全县有9573名适龄儿童入学，仍有未入学者73043名，刘县长感叹“失学儿童过多，教育之普及，尚待最大之努力也”。为加强学校的管理和教学质量，刘县长把报名应聘新学校校长的人员集中起来，进行考试，择优录取，然后正式任命。

为了提高全社会科学文化水平，刘县长还积极推广社会教育。在北关打铜巷设立民众教育馆分馆，添购《万有文库》《丛书集成》等书籍，以供民众阅读。并在县城和乡村设中心施教区及乡村施教区两处。设科学馆1处，购置各种实验仪器、模型标本及各种化学药品。这些机构的设置，为亳县的社会教育打下了良好的基础。

整饬田赋，改革税费

民国时期苛捐杂税繁多，如牲畜税、屠宰税、契税、牙贴税、商铺税等。但主要税种是田税，也就是土地税，旧称“钱粮”。征收田赋的机构叫“钱粮柜”，掌柜的称为“柜书”。当时，亳县城内有钱粮柜40多家。少数钱粮柜利用过割、立户、抽丰、谎报例灾等手段，截留税额，盘剥税户，中饱私囊。亳县田赋额征正款101700余元（法币），国库每年只能收7万元左右，不到应收的八成。民国二十三年（1934），全县共有民田1541798.92亩，折征法币78280元，加上曲税、草场租等，合计应征法币94565.35元，实收仅有57%左右。刘县长上任后，立即剔除例灾，整饬钱柜，重新登记田亩、商号，改分散的钱柜收税为县政府统一收税，与省协调，重新调整税种。这些措施的实施，革除了过割、立户、浮收、撒子、额子、抽丰等名目繁杂的地方积弊，百姓的负担减轻了。

1937年抗战爆发后，刘志堂告老回到原籍河南，后来担任河南省抗日救国委员会委员，建国后旅居山西大同，1963年病逝于北京，享年79岁。

刘志堂出任亳县县长不足三年，三年时间很短，但为亳州民众做的实事不少。在军阀混战，列强入侵，民不聊生，社会动荡的时局下，他兢兢业业，尽职尽责，亲民爱民，为百姓谋福祉，为地方做实事，是难能可贵的。他像另一位父母官朱之琏一样，值得亳州人民怀念。

参考资料：《亳州志略》（民国二十五年）

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