中原城市群 安徽怎么干 一个目标 三大特征 七项任务

去年底，国务院正式批复《中原城市群发展规划》。规划涉及安徽、河南、河北、山西、山东五省共30个城市，安徽省淮北、亳州、宿州、阜阳、蚌埠5市纳入规划范围。近日，安徽省印发了《中原城市群发展规划安徽省实施方案》(以下简称实施方案)，在总规划的基础上，为如何加快建设中原城市群制定了安徽实施方案。

中原城市群发展的安徽目标：加快推进皖北五市新型城镇化建设打造成安徽改革发展先行示范区

实施方案从新型城镇化、产业发展、基础设施建设、生态环境保护、公共服务共享、开放合作等重点领域提出了到2020年的主要发展目标，并对2025年的发展远景进行了展望。

据悉，到2020年，纳入规划的五市人口和产业进一步集聚，陆续建成一批具有较强竞争力的先进制造业和服务业基地，基本形成与中原地区及沪苏浙地区畅通对接的现代基础设施体系，全面缩小与全省和中原城市群其他城市发展差距，与省内外周边地区一体化发展进程不断加快，成为美好安徽和中原城市群的重要增长极。

到2025年，纳入规划的五市现代化基础设施网络体系全面形成，综合实力和在全国发展大局中的地位快速上升，人口与经济集聚度进一步提高，参与全球合作与竞争的能力大幅跃升，与中原城市群和省内外周边地区一体化发展全面实现。

据省发改委有关负责同志介绍，实施方案旨在通过战略引领和政策推动，促进纳入规划范围的淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳五市加快推进新型城镇化建设，发挥自身优势，积极融入网络化、开放式、一体化的中原城市群发展格局，力争将其打造成中原城市群的重要支撑轴带、新发展理念的先行示范区，推动皖北地区经济社会持续健康发展。

未来几年，安徽将重点实施七大任务：

当前，安徽正迎来难得的机遇，也面临着严峻的挑战。作为中原城市群发展的重要组成，安徽发展与建设具有十分重要的作用。

实施方案明确构建七大体系的重点任务，为发展中原城市群明确了具体的发展路径。未来几年，安徽省将实施完成七大体系方面的重点任务。

建设区域创新体系。着力优化区域创新格局，协同推动创新平台建设，完善创业创新环境。

打造现代产业体系。积极培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业，发展壮大现代农业，改造提升传统产业，优化区域产业分工合作。

完善现代城镇发展体系。大力推进重点中心城市建设，加快推进县城和镇村建设，有序推进农业转移人口市民化。

健全现代基础设施体系。加快建设现代综合交通运输体系，强化水利保障能力，构建集约高效、安全泛在的信息网络，提升能源发展质量效益，完善城市基础设施。

共建共享公共服务体系。积极繁荣文化事业，大力发展卫生和健康事业，大力发展教育事业，联动发展社会保障事业。

构筑绿色生态环境保障体系。共筑绿色生态屏障，推进环境联防联治，建设绿色城市。

构建全方位双向开放体系。积极融入重大国家发展战略，构建对外开放合作平台，加大招商引资力度，深化区域合作。

顾继月宣璐琦

安徽方案的三大特征：立足皖北特点对接省内政策发挥产业优势

皖北五市作为中原城市群缩小区域发展差距的突破之地，也是安徽省主要的人口与产业集聚区，在加快促进中部地区崛起、推进新型城镇化建设和拓展我国经济发展新空间中具有重要地位。

实施方案在立足皖北特点基础上，针对皖北城市共性特点，重点以提升自我、带动周边、融入中原为路径和目标，引导纳入规划皖北五市聚焦补齐短板，发挥比较优势，努力后发赶超。

从方案制定的背景上看，实施方案与《安徽省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》、《皖北城镇体系规划(2015-2030年)》、《皖北地区经济和社会发展“十三五”规划》精神一脉相承，注重与安徽省当前“三重一创”、技工大省、科技创新、制造强省、招商引资等重点工作有机衔接。

为更好发挥皖北五市的人口和产业优势，实施方案紧紧围绕国家《中原城市群规划》所明确的重点任务和支持政策等，着眼于推进纳入规划五市区域创新、现代产业、新型城镇化、基础设施、公共服务、生态环境、双向开放等七大体系建设，明确具体任务和保障措施，引导皖北有关城市强化城区功能、夯实发展基础。

关键词：落户

人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华分析说，“举家进城落户”从客观上讲，对于解决农村留守的老年、儿童、女性等问题，是一种利好的信号。过去的年轻人单独出来打工，容易造成对家庭的断裂，形成了很多新的社会问题，而“举家进城”概念的提出，也是顺应了社会发展的新理念。

鼓励皖北农村人口举家进城落户

依照《中原城市群发展规划》，安徽省将支持蚌淮(南)、宿淮(北)城市组群建设，强化阜阳、亳州都市区建设，推进合蚌淮城镇带、沿淮城镇带、淮阜亳城镇带建设，引导促进各城市之间统筹协调发展，形成皖北城市群。

安徽省支持亳州市建设中原城市群核心发展区，优先解决城市供水等关键性问题，做大做强现代中药、文化旅游、中医药健康养生、农产品和食品加工等产业，建设世界中医药之都，打造省际交汇区域中心城市。支持蚌埠、阜阳市打造中原城市群区域中心城市，将蚌埠打造成为战略性新兴产业创新中心、科技成果交易转化中心和现代商贸物流中心，将阜阳打造成现代医药产业基地、农副产品加工基地、区域性综合交通枢纽，增强引领区域发展的辐射带动能力。支持宿州、淮北市建设中原城市群区域重要节点城市，将宿州打造成为区域性综合交通枢纽、国家云计算大数据基地、电子商务示范基地、现代鞋服生产基地和农产品生产加工基地。支持淮北市资源型城市加快培育接续产业。

为推进农业转移人口市民化，安徽省将全面放开城镇落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，逐步降低农产品主产区人口密度。按照国家部署推进农村土地制度改革试点，加快宿州全国农村改革试验区建设，探索农村“三权”自愿有偿退出机制。

按照城市标准规划建设管理县城，吸引农业转移人口加快集聚，形成与中心城市相配套的中小城市集群。安徽省将深入推进中小城市综合改革试点，推动百万人口大县扩容提质，将蒙城、涡阳、颍上、太和、萧县人口大县县城建成中小城市，培育地区新的经济增长点。同时，按照区位优势、人口规模、特色产业等条件，培育一批休闲旅游、智能制造、民俗文化传承等魅力小镇。

与此同时，安徽省规划建设淮北—宿州—蚌埠、阜阳—蒙城—淮北、亳州—蒙城—蚌埠等城际铁路，推进三洋铁路前期工作，建设宿州、蚌埠、阜阳等城市轨道交通主干线路。皖北五市将加快提升公共基础设施，鼓励城区人口150万以上的城市规划建设轻轨，发展现代有轨电车等大容量地面公共交通，提高中心城市公交出行和绿色交通出行比重。在社会保障方面，安徽省将加快推进基本医保异地就医结算，推进纳入规划五市跨省市异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。加强与养老保险、老年福利等制度对接，进一步简化养老保险转移接续等手续。宣璐琦祝亮

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