加强政协民主监督职能的几点思考

蒙城县政协刘勇

党的十八大以来，随着社会主义民主政治建设的深入推进，政协协商民主被赋予了新的定位和更多的内涵。因此，今后应亟待站在发展社会主义民主政治的战略高度，进一步推动政协民主监督的理论创新、制度创新和工作创新，进一步研究探索增强政协民主监督职能的方法和路径。

政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是人民政协的一项主要职能，加强监督力度、增强监督效果，更是政协组织所努力追求的目标。人民政协的民主监督，既有参政性，又有协商性，是监督性与协商性、参政性的有机统一和融合。它以监督为手段，以支持为目的，在批评和揭露问题的同时，提出解决问题、改进工作的意见和建议。

人民政协民主监督制度化、规范化、程序化建设，是政协有效履行民主监督职能的重要保障，可以减少政协民主监督的盲目性和随意性，因此要不断加强这方面的工作。 《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出,“人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。 ”人民政协的民主监督不同于党内监督，也不同于法律监督，它不具有法律强制性和行政约束力。随着政协民主监督工作的深入开展，光靠过去那种传统的只在会上提提意见和建议、委员个人或联名提出提案等工作方式已经远远不够。民主监督是一项涉及内容广度和深度比较大的工作，要把民主监督与政治协商、参政议政相结合；要日常监督与重点监督相结合，涉及的内容既有微观层面的，也有宏观层面的；要把民主监督与其它方面的监督相结合，按照“围绕中心，服务大局”的要求，各民主监督员在履行职责中，一定要强化“建议为公、批评为民”的观念，以维护党和人民利益为己任，贯彻落实科学发展观为己任，实事求是，尊重客观，用好手中的民主监督权。

人民政协的民主监督是我国人民监督的重要组成部分，具有极强的组织化特点，实践证明，民主监督的组织化程度越高，其受重视程度就越高，社会影响就越大，参与积极性就越高，实效就越明显。政协委员是政协履行职能的主体，应当而且能够在民主监督方面发挥重要作用。民主监督区别于其他监督形式的一个很重要的特性，就是它的协商性。所谓协商性，指政协的民主监督是通过批评和建议来实现的，不像法律监督那样具有约束力和强制性，也不像党内监督那样具有明确的党纪规定性。根据《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，政协民主监督的形式主要有以下三种：一是政协组织向党委和政府提出建议案、建议或有关报告。二是政协委员通过视察、提案、举报等方式提出批评或建议。三是政协组织或政协委员参加党委和政府组织的调查和检查活动。

当前，政协实施民主监督的方式还有多种，对民主监督的对象、途径和形式等都有新探索、新成绩、新经验。在工作中要善于把这些方法贯穿于政协各种例会之中，渗透到视察、调研、提案等各项活动之中，体现在方方面面的社情民意的反映之中，灵活进行民主监督。民主监督既要提出意见或建议，又要取得明显的效果，通过对法律、政策和机制的改进与完善,优化民主监督环境；通过开展不可行性论证、发挥政协组织化作用以及加强与其他监督形式的整合,激发政协民主监督职能的活力。政协要支持并发挥好界别作用，为履行民主监督职能创造条件，保护合法的监督权利。工作中注重树立服务大局，强化民主监督，创新思路，拓展民主监督，形成合力，延伸民主监督，将政协民主监督与其他监督形式有机结合，聚集力量，不断延伸民主监督效果。完善机制，保障民主监督，建立民主监督意见的落实反馈制度，完善检查、问效、办理、回复、情况报告、意见征询、采纳落实等方面的具体措施；培训提高，深化民主监督，政协组织要通过多种形式的学习培训提高政协委员素质,提升履职水平，要重点培养政协委员的政治责任感，增强政协委员的理性参政和公共责任意识。

人民政协民主监督，越到基层越具体，越具体的事情就越敏感、越不容易操作。在实践中易感到，“难监督，监督难”的情况，要正确认识政协民主监督的重要性和必要性，增强做好民主监督的责任感和使命感，树立开展监督是到位、放弃监督是失职的理念，克服“政协监督无用”的片面看法，按照“政治协商在决策之前，民主监督在决策实施过程”的原则，推动各级党委和政府职能部门及其工作人员依法行政、廉洁从政、务实勤政，从而促进和保证改革和发展事业的顺利进行。建立监督的运行机制，对民主监督的范围、内容、方式、程序等作出明确规定，做到民主监督有章可循，按章办事，健康运行。就是要坚持科学发展观，把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务。同时，要加强民主监督的规范化、制度化建设。解决好“不愿监督”、“不敢监督”和“不善监督”的问题，做到有胆、有识、有度。按照“维护核心、服务中心、凝聚人心、加强自身建设”的工作思路，不断探索实践履行政协职能的新方法、新途径、新机制，努力开创政协事业发展的新局面。

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