绿色发展行动，建设生态宜居新家园 《亳州五大发展行动计划》解读系列报道之三

蒙城县立仓镇芡河三圩内风光旖旎，湿地、绿草、水鸟与当地农民散放的牛羊等交相辉映，成为芡河湾内一道美丽的风景。胡卫国 摄

加强生态建设让家园更宜居

□本报记者 杨文刚

小康全面不全面，绿色生态很关键。

《亳州市五大发展行动计划》（以下简称《行动计划》）提出，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，围绕“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”目标，积极融入淮河生态经济带建设，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，建设人与自然和谐共处的美丽家园。

生态建设撑起绿色发展脊梁。加强生态建设，会令我们的家园更绿更宜居。

《行动计划》提出，大力开展植树造林，实施城乡增绿工程，推进园林城市和森林城市、森林城镇、森林村庄创建，加强森林长廊示范工程建设，建设绿道、绿带、绿化组团，不断提高城乡居民绿色感受度。实施湿地保护与恢复工程，实行湿地资源总量管理，加强郑店子湿地公园、西淝河湿地公园、道源湿地公园、北淝河湿地公园等规划建设管理。到年，全市创建国家级湿地公园4处以上、省级湿地公园（自然保护小区）8处以上。

《行动计划》提出，要实施城乡增绿工程。大力推进森林城市、森林城镇、森林村庄创建，全面开展森林长廊示范工程建设，改造提升境内铁路、高速公路、国省道、河流沿线森林长廊示范段公里，着力打造京九铁路和商合杭高铁、济广高速、济祁高速、宁洛高速、泗许高速、引江济淮亳州段沿线等6条生态廊道。到年，新增造林万亩，三县一区全部完成省级森林城市创建，创建森林城镇个、森林村庄个。

加快中心城市绿道、绿带、小微绿地建设，大力实施“林拥城”项目，建成环城林带，逐步构建“地区公园——社区公园——口袋公园”三级公园绿地系统和城市绿道，持续开展拆墙透绿，大力推广立体绿化，打造“城在林中、林在城中”的城市生态景观。

到年，绿化覆盖率达到%，城市建成区绿地率达到%以上、裸露地面实现植被全覆盖，人均公园绿地面积比年增加4.平方米，中心城区基本实现步行分钟可到达一块公园绿地，成功创建国家园林城市。

高效利用资源推动长远发展

当前，经济发展与生态保护的矛盾逐步显现。“要守得住寂寞，经得起诱惑”，着力推动可持续长远发展。

《行动计划》提出，高效利用资源。积极发展新能源、节能环保产业，大力推广资源节约、替代和循环利用技术，发展光伏发电等可再生能源和清洁能源，优化能源结构，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，推进国家新能源示范城市创建。建立循环型产业体系，推进开发区、大型企业循环化改造，推进再生资源的回收利用，加快矿产资源的综合开发利用，提高资源产出率和产业“三废”综合利用率，形成覆盖全社会的资源循环利用体系。坚持最严格的节约集约利用土地制度，开展违规用地和闲置土地清理整顿，推进城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦和采煤塌陷区综合治理，提高土地利用率。坚持耕地占补平衡，加大土地复垦力度，划定永久性基本农田，加快高标准基本农田建设，到年建设高标准农田万亩。坚守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，推进一批节水工程，严控开采深层地下水，鼓励使用浅层地下水。到年，确保顺利完成省下达亳州市的能源、水资源、土地等节约集约利用目标任务。

同时，要促进低碳发展。

《行动计划》提出，发展绿色产业，构建环境友好的绿色工业、生态有机的绿色农业和集约高效的绿色服务业体系，提高绿色经济比重。实施循环发展引领计划，完善秸秆禁烧和综合利用机制，推进工业固体废弃物、建筑垃圾、生活垃圾、餐厨废弃物资源化利用。推广绿色建筑，鼓励选用环保建材,积极发展装配式建筑产业。推广绿色交通，优先发展公共交通，鼓励使用低碳交通工具，建设低碳化交通管理体系，构建低能耗、高效率交通模式，到年新增公交线路条以上，新增新能源公交车辆以上、改造候车设施个以上，新建公交首末站个以上，市区公交分担率比“十二五”末提高个百分点。推广绿色政务，发挥党政机关在绿色低碳消费中的示范引领作用。推进低碳社会建设，建成一批绿色学校、绿色企业、绿色社区。

强化污染防治促进和谐共生

实施绿色发展，还须强化污染防治，促进人与自然和谐共生。

《行动计划》提出，强化水环境治理，实行最严格的水资源管理制度，建立完善“河长制”，推进“五水共治”，着力解决水资源短缺、水环境污染问题。强化大气环境治理，严格实行环境空气质量和大气污染防治工作“双考核”制度，严格落实“减排、压煤、降尘、治车、禁烧（燃）”等综合治理措施，不断改善空气质量。强化生活环境治理，持续开展“三线三边”环境治理和农村清洁工程，健全城乡生活垃圾收集转运体系，完成市垃圾焚烧发电厂和污泥处理厂建设，到年农村和城镇生活垃圾分类减量处理覆盖率分别达到%和%以上。强化土壤污染防治，加强土壤环境综合监管，全面启动土壤污染状况调查，着力控制农业面源污染和工业固废污染，坚决防止重金属污染。

以制度机制保障绿水青山

绿色发展，制度是保障。《行动计划》提出，完善生态文明制度，以制度机制保障我们的绿水青山、新鲜空气。

《行动计划》提出，健全资源有偿使用和生态补偿机制，坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，探索建立多元化生态保护补偿机制，实现森林、湿地、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域等重要区域生态保护补偿全覆盖。强化约束性指标管理，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推进城市蓝线、绿线划定和管控工作。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，建立企业环境信用记录和违法排污企业黑名单制度，探索建立环境行为信用评价和信贷联动机制。实施最严格的环境保护制度，组织开展环境保护督察，对领导干部实行自然资源和环境责任离任审计，严格落实领导干部生态环境损害责任终身追究制。健全实时在线环境监测系统，认真落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立跨界、跨流域环境污染及突发环境事件联防联控机制。

《行动计划》提出，加大环境保护重点领域执法检查，严厉打击环境违法行为。探索环境治理和保护的市场化机制，鼓励各类投资进入环保市场，推行合同能源管理和环境污染第三方治理。大力弘扬生态文化，广泛开展生态文明宣传教育，在全社会倡导绿色消费、绿色出行等理念，努力形成节约健康环保的生活方式。修订完善综合考核指标体系，加大生态经济发展和生态保护指标考核权重。

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